讓“三百”戰(zhàn)略引領縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

石軍偉

閱讀提要

縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，其實質(zhì)就是在縣域空間范圍內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、動能新舊轉(zhuǎn)換，效率持續(xù)提升、質(zhì)量不斷變革的經(jīng)濟發(fā)展過程。

百強縣的經(jīng)驗表明，提高供給體系質(zhì)量是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，工業(yè)是主要的發(fā)展動力來源。

推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

近日，湖北省委、省政府提出，實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“百強進位、百強沖刺、百強儲備” 的“三百”戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)“全國百強縣”數(shù)量中部領先、位次前移，實現(xiàn)五十強零的突破。這對湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，進一步落實國家戰(zhàn)略而言，有著重要的現(xiàn)實意義。

充分認識縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價值

“郡縣治，天下安”。在我國，縣域不僅孕育著巨大的潛在消費市場規(guī)模，也是確保經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)暢通的重要基礎。習近平總書記指出，“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位”。作為區(qū)域經(jīng)濟的基本組成單元，縣域是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接城鄉(xiāng)市場、培育完整內(nèi)需體系的重要載體，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中扮演著重要角色?！鞍購娍h”作為縣域經(jīng)濟的優(yōu)秀代表，發(fā)展亮眼，以不到全國2%的土地，7%的人口，創(chuàng)造了25%的縣域GDP，10%的全國GDP。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，推進縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，將成為未來縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。

縣域強，則湖北強。縣域經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量，必然抬高湖北全域高質(zhì)量發(fā)展的底板。縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，其實質(zhì)就是在縣域空間范圍內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、動能新舊轉(zhuǎn)換，效率持續(xù)提升、質(zhì)量不斷變革的經(jīng)濟發(fā)展過程。此次湖北省委、省政府提出的“三百”戰(zhàn)略，強調(diào)“打一場縣域經(jīng)濟發(fā)展的攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)”，要推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，進一步增加縣城實力，完善縣城功能，這不僅是補齊發(fā)展短板的現(xiàn)實需要，也是為全域協(xié)同發(fā)展夯實重要基石的必然要求，有著至關重要的戰(zhàn)略引領作用。自2017年縣域經(jīng)濟總量首次跨越2萬億元以來，縣域經(jīng)濟在湖北省GDP中的比重多年保持在60%以上，對湖北經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益穩(wěn)固。隨著仙桃、棗陽、大冶、宜都等相繼進入“全國百強縣”，湖北縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿φ谥鸩斤@現(xiàn)，勃勃生機在荊楚大地競相蔓延，已成為湖北在新時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

對標“百強”，客觀審視湖北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“短板”

敢于與“百強”對標，才可能有成為百強的機會。有了系統(tǒng)比較，才能明差距、找方向、定目標。湖北縣域經(jīng)濟雖然獲得了較大發(fā)展，但相比于東部發(fā)達地區(qū)，依然存在著較明顯的不足與短板。

強縣少、規(guī)模小。已有的資料與數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟強省擁有更多的百強縣，更多百強縣的省份綜合競爭力也更強。湖北進入百強縣的縣市數(shù)量和東部省份相比還有不小差距。從規(guī)模上看，湖北百強縣和發(fā)達地區(qū)的百強縣相比也有較大差距。另一方面，湖北有10個縣市GDP過500億，這是湖北縣域經(jīng)濟的“排頭兵”，未來可期。

縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強，集聚平臺不足。百強縣的經(jīng)驗表明，提高供給體系質(zhì)量是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，工業(yè)是主要的發(fā)展動力來源?？傮w來看，百強縣總體處在工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)比重，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，科技創(chuàng)新成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。百強縣發(fā)展的重中之重就是減少第二產(chǎn)業(yè)的無效供給、擴大有效供給，提升第二產(chǎn)業(yè)整體供給體系的質(zhì)量，提高供給結構對需求結構的適應性。湖北大部分縣域在產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設上存在著平臺少、層次低的問題，與武漢、宜昌、襄陽等大中城市或市轄區(qū)相比存在著較大差距，在產(chǎn)業(yè)培育能力、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、高水平園區(qū)建設等方面，面臨著多方面的挑戰(zhàn)，這導致縣域產(chǎn)業(yè)競爭力弱、吸引力不高，園區(qū)更多地以零散型中小企業(yè)為主，難以承載大型企業(yè)。在湖北發(fā)展較好的縣市中，工業(yè)對國民經(jīng)濟的引領力，也大都得到較好的發(fā)揮和持續(xù)強化，這是值得肯定的成功經(jīng)驗。

百強縣之外的縣域城鎮(zhèn)對人才的吸引力較為有限。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)人才問題可能是縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的核心難題之一。湖北縣域一級的城市，面臨著勞動力的“雙重壓力”：一方面是常住人口減少；另一方面是招工困難，尤其是技術工人、高級技術人員、管理等專業(yè)型人才，“一將難求”，“求到也難留”。在武漢周邊的縣市，既希望獲得武漢的溢出效應，又擔憂武漢對當?shù)厝瞬啪薮蟮摹昂缥薄]有高質(zhì)量的人才以及高水平的人才供給體系，對縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展來說，可能是最大的挑戰(zhàn)。

高效落實“三百”戰(zhàn)略推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

用好“一主引領”，充分發(fā)揮武漢對縣域經(jīng)濟的引領力和溢出力。堅定不移地建好“五大中心”，讓武漢變得更強、更有吸引力，成為全省縣市的強勢“頭雁”，帶動“群雁”齊飛共舞。一主引領，產(chǎn)業(yè)為根本，要素為兩翼，制度機制為基礎。核心在于通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、空間布局、人才、關鍵要素等方面共同發(fā)力。通過在全省范圍內(nèi)聚焦核心產(chǎn)業(yè)體系，塑造引領聚合力。武漢作為國家級創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新成果的溢出效應可通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸惠及相關縣域。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓武漢本地企業(yè)的人才流動到周邊城市，帶去創(chuàng)新理念、技術管理模式、企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗，既可以把當?shù)厝肆Y源盤活，也可以提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，增加產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)吸引力。

加快“兩翼驅(qū)動”，對接國家戰(zhàn)略，有秩序落實好“三百”戰(zhàn)略的關鍵行動。全域協(xié)同，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要做好頂層設計，塑造政策協(xié)同體系，產(chǎn)生政策聚合力。依托長江經(jīng)濟帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略，切實推進交通聯(lián)結、市場聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，從整體上優(yōu)化湖北全省的產(chǎn)業(yè)布局，立足各自比較優(yōu)勢、功能定位，著力構建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，最大限度地把區(qū)域資源稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要充分利用好國家戰(zhàn)略的政策信號導引功能，堅持創(chuàng)新創(chuàng)造加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，著力形成引領新經(jīng)濟發(fā)展新引擎。推動產(chǎn)業(yè)融合，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極構建服務新經(jīng)濟發(fā)展的承載平臺、政策體系、創(chuàng)新生態(tài)、應用場景，加快促進新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、匯聚成勢。在戰(zhàn)略行動秩序上，因地制宜，集聚優(yōu)勢資源，優(yōu)先保障百強進位戰(zhàn)略目標，協(xié)同聯(lián)動完成百強沖刺與百強儲備目標。通過對政策支持、資源稟賦、高級生產(chǎn)要素、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等關鍵戰(zhàn)略行動秩序的優(yōu)化，最大可能地實現(xiàn)“三百”戰(zhàn)略目標之間的高效互動。

深化“全域協(xié)同”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局，緊抓產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)強，則縣域強。在深化全域協(xié)同過程中，如何構建“融資在城市、投資在縣域，研發(fā)在城市、制造在縣域，頭部在城市、配套在縣域”的一體化發(fā)展格局，是重中之重。其中，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵政策抓手。在全省范圍構建省域產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特性制定細分產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間格局，針對湖北各地市的產(chǎn)業(yè)基礎與資源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈、延鏈等項目化運作，讓武漢與各地市形成錯位專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在構建產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢過程中不僅遙相呼應，而且相輔相成。只有依托產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點，在武漢與各地市完成頭部企業(yè)引進、龍頭企業(yè)培育與配套企業(yè)集聚等戰(zhàn)略部署，湖北的產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢才可能得以大幅提升。

因地制宜，務實創(chuàng)新，堅持走融合發(fā)展之路。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)。要立足縣域農(nóng)業(yè)資源，培育資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞重點農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。其次，發(fā)展縣域特色工業(yè)。要因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、特色工業(yè)園區(qū)等縣域特色工業(yè)，通過“一縣一品”工程，打造特色工業(yè)優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展進一步增強縣域工業(yè)實力。再次，對部分縣市，發(fā)展縣域特色旅游業(yè)。要結合縣域旅游資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展縣域特色旅游，打造縣域精品特色旅游產(chǎn)品和旅游項目，吸引域外游客前來旅游消費，通過服務工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，實施企業(yè)家隊伍培育工程，加強高素質(zhì)人才隊伍建設。經(jīng)濟發(fā)展，以人為本。人才工作是百強縣領先于其他縣市的明顯優(yōu)勢。企業(yè)家是百強縣最為寶貴的優(yōu)勢資源，也是忠誠度最高的本土化人才。一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，是縣域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的根本源泉。縣市政府部門要加大人才引進力度，積極引進科研機構、高校以及高職學校的高端人才和技能型人才，改變縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才結構，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)也要加強人才培養(yǎng)，加大人力資本投入?？h域企業(yè)可以與高校進行人才培養(yǎng)項目合作，培養(yǎng)專業(yè)型、技術型人才，從而為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心）