深化改革 開(kāi)放風(fēng)帆勁 ——湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)述評(píng)之十

　湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 周志兵 許曠 曾雅青

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)。全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。

　　必須堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，使中國(guó)式現(xiàn)代化道路越走越寬廣。

　　——題記

　　中國(guó)式現(xiàn)代化的每一步足印，都蘊(yùn)含著改革的偉力。

　　建設(shè)先行區(qū)，改革當(dāng)先行。

　　站位“在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動(dòng)中部地區(qū)崛起”的全局，我們思潮涌動(dòng)；

　　立足“加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的大局，我們跋山涉水；

　　錨定“加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的新局，我們?cè)倥矢叻濉?/p>

　　系統(tǒng)集成，重點(diǎn)突破；

　　守正創(chuàng)新，全面發(fā)力。

　　湖北全面深化改革一路克難奮進(jìn)，闖關(guān)奪隘，為中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐提供澎湃動(dòng)力和制度保障。

　　支點(diǎn)“永動(dòng)力”：改革創(chuàng)新的湖北作為

　　67天！全省工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)限從120天壓縮了53天。

　　10%！宜昌固定資產(chǎn)投資逆勢(shì)增長(zhǎng)達(dá)兩位數(shù)。

　　60個(gè)！這是黃石一年壓減的無(wú)效、低效城建投資項(xiàng)目數(shù)量。

　　重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。項(xiàng)目“投不投”、進(jìn)度“快不快”、績(jī)效“高不高”的問(wèn)題如何解決？

　　去年，湖北創(chuàng)新開(kāi)展投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革，從源頭開(kāi)始，建立覆蓋項(xiàng)目前期、建設(shè)、結(jié)算、運(yùn)營(yíng)的全生命周期管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　今年一季度，我省投資同比增長(zhǎng)5.8%，高于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　新平臺(tái)“四兩撥千斤”。

　　宜昌市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如此評(píng)價(jià)：項(xiàng)目謀劃更精準(zhǔn)、項(xiàng)目前期更成熟、項(xiàng)目審批更便捷、項(xiàng)目推進(jìn)更快速。

　　以改革為先導(dǎo)，向改革要?jiǎng)恿?，用改革添活力?/p>

　　改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，撐起支點(diǎn)建設(shè)的“支點(diǎn)”。

　　面對(duì)新時(shí)期新使命，省委、省政府以改革的方法、創(chuàng)新的思維謀劃全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，綱舉目張。

　　以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展——

　　細(xì)化落實(shí)安全管控負(fù)面清單和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面清單，破解保護(hù)和發(fā)展“兩張皮”，形成保護(hù)得越好、發(fā)展得越好的良性循環(huán)。

　　以供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系——

　　搭建公共性、普惠性、開(kāi)放性、共享性供應(yīng)鏈平臺(tái)，向各類企業(yè)更大程度開(kāi)放政府資源。

　　以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展為切入點(diǎn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化——

　　著力提升縣城建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平，讓更多的湖北人返鄉(xiāng)，吸引更多人來(lái)湖北干事創(chuàng)業(yè)。

　　以信息化賦能推進(jìn)四化同步發(fā)展——

　　打造“三統(tǒng)一”的城市信息模型平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)體制機(jī)制改革，出臺(tái)數(shù)化湖北行動(dòng)方案，搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。

　　以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化——

　　重構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)基本治理單元，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。

　　大刀闊斧“破”，科學(xué)統(tǒng)籌“立”。

　　改革，打破阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)壁壘。

　　719平方公里的武漢新城，突破武漢、鄂州兩市區(qū)劃限制，肩負(fù)起武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”使命，打造“世界級(jí)科技創(chuàng)新策源高地”“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地”。

　　改革，釋放破冰突圍的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　縱深推進(jìn)國(guó)企改革，30項(xiàng)改革任務(wù)、11項(xiàng)創(chuàng)新舉措、開(kāi)展湖北武漢區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)，28戶一級(jí)企業(yè)整合為10戶。去年，省屬國(guó)企資產(chǎn)、營(yíng)收增速均居全國(guó)第二。

　　改革，犁開(kāi)同向奔赴的嶄新通道。

　　構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量布局。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組建湖北洪山實(shí)驗(yàn)室，匯聚8名院士、147名國(guó)家級(jí)高層次人才、151名博士后，兩年獲12項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)、國(guó)際一流的重大科研成果。

　　深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理、出臺(tái)《湖北省政治生態(tài)分析研判辦法》、推進(jìn)科創(chuàng)中心體制機(jī)制創(chuàng)新……重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革蹄疾步穩(wěn)。

　　先行先試、敢闖敢為的鮮活探索，匯聚成新時(shí)代湖北勇于創(chuàng)新、不斷突破的“永動(dòng)力”，推動(dòng)“荊楚號(hào)”巨輪破浪遠(yuǎn)航。

　　改革方法論：“深水”突圍的湖北智慧

　　信息化監(jiān)管平臺(tái)建立了；

　　無(wú)害化處理規(guī)程出臺(tái)了；

　　大規(guī)模綜合利用磷石膏的新洋豐20萬(wàn)噸阿爾法石膏項(xiàng)目投產(chǎn)了……

　　這是法治的力量，也是改革的成果。

　　2022年5月26日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《湖北省磷石膏污染防治條例》。這是全國(guó)首部防治磷石膏污染的地方性法規(guī)。

　　磷石膏污染防治是一項(xiàng)世界性難題。

　　磷化工是我省重要產(chǎn)業(yè)，磷石膏污染給我省生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大隱患。相關(guān)部門與地方積極探索破解路徑，但實(shí)現(xiàn)“減量化、無(wú)害化、資源化”目標(biāo)困難重重。

　　必須有壯士斷腕的改革勇氣，必須有系統(tǒng)全面的治本之舉！

　　省人大常委會(huì)以立法手段，搭建磷石膏全鏈條治理、綜合性防治的制度框架。條例明確磷礦開(kāi)采、磷石膏無(wú)害化處理和利用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管重點(diǎn)，給磷石膏污染防治立起了“有法可依，有法必依”的鐵規(guī)矩。

　　當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，考驗(yàn)勇氣，更考驗(yàn)智慧。

　　全面深化改革，湖北堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，用好改革辯證法，優(yōu)化改革方法論，勇闖深水區(qū)，敢啃“硬骨頭”。

　　營(yíng)商環(huán)境，打造“高地”；綜合成本，應(yīng)是“洼地”。

　　如何推“洼”變“高”？

　　流程再造、機(jī)制重塑、成本控制，這場(chǎng)“沒(méi)有最好、只有更好”的自我革命，湖北拿出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“三把鑰匙”。

　　全省推廣“我要開(kāi)超市”等52個(gè)“一事聯(lián)辦”高頻事項(xiàng)，數(shù)量居全國(guó)第二位，“高效辦成一件事”變成現(xiàn)實(shí)；全國(guó)首推以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境操作流程圖，去年全省累計(jì)為企業(yè)降低各類成本1300億元，今年計(jì)劃再降1000億元以上。

　　在全國(guó)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查中，湖北實(shí)現(xiàn)三年三進(jìn)位，去年闖入全國(guó)前列。

　　近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)。去年，湖北新增經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)160萬(wàn)戶。

　　改革有破有立，得其法則事半功倍。

　　走進(jìn)黃石，這里深入推進(jìn)多層次社保體系改革，開(kāi)展非全日制從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)新機(jī)制，讓勞動(dòng)者更有保障。

　　走進(jìn)隨州，這里積極深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索推行種糧“雙訂單”模式——香稻供種企業(yè)與種植戶簽訂供種合同，稻米加工企業(yè)與種植戶簽訂加價(jià)收購(gòu)合同，組建種糧一體化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)種糧優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　走進(jìn)咸寧，這里穩(wěn)步開(kāi)展財(cái)政管理改革，“免申即享”改革全市推開(kāi)，財(cái)政90%經(jīng)費(fèi)“免申即撥”，財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革、國(guó)土綠化項(xiàng)目入選全國(guó)試點(diǎn)示范。

　　行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。荊楚大地上發(fā)生著的創(chuàng)新與變革，正把一個(gè)個(gè)“問(wèn)題清單”變?yōu)椤俺晒鍐巍?，綻放春風(fēng)化雨的新氣象。

　　價(jià)值取向：以人為本的湖北擔(dān)當(dāng)

　　“新農(nóng)人”李明攀直呼“沒(méi)想到”。

　　第四屆湖北改革獎(jiǎng)，他榜上有名。

　　黃梅縣大河鎮(zhèn)大廟村，鮮艷的紫云英漫山遍野。

　　成熟的紫云英，將和傳統(tǒng)有機(jī)肥一起被翻進(jìn)地里，為謙益農(nóng)業(yè)(湖北)有限公司基地種植的“長(zhǎng)香絲”優(yōu)質(zhì)稻提供養(yǎng)分。

　　李明攀是謙益農(nóng)業(yè)創(chuàng)始人，15年前從芯片設(shè)計(jì)師轉(zhuǎn)行投身“三農(nóng)”。

　　他聚集百余名大學(xué)畢業(yè)生，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，吸納4000余人就業(yè)。

　　如果說(shuō)，每位省領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)辦的重大改革項(xiàng)目是“頂天”的制度創(chuàng)新，那么，李明攀們“立地”燎原的基層探索，就像大廟村的紫云英一樣，為全面深化改革輸送源源不斷的給養(yǎng)。

　　人民，是歷史性成就的邏輯起點(diǎn)，更是歷史性變革的價(jià)值原點(diǎn)。人民是改革的主角，改革最強(qiáng)大的動(dòng)力源于人民，最根本的實(shí)惠歸于人民，這是改革事業(yè)生生不息、蓬勃發(fā)展的根本所在。

　　以人民為中心，堅(jiān)持公平正義，緊盯群眾“急難愁盼”，在改革發(fā)展中保障和改善民生。

　　讓群眾獲得感更有成色——

　　以教聯(lián)體建設(shè)為抓手，以教育數(shù)字化體系為支撐，我省加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，教聯(lián)體覆蓋66%的義務(wù)教育學(xué)校。

　　創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，污染防治攻堅(jiān)不懈，綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例保持90%以上，長(zhǎng)江干流、丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，美麗湖北天藍(lán)山青水綠。

　　讓群眾幸福感更可持續(xù)——

　　圍繞3類重大疾病、2種基礎(chǔ)疾病、3類突出公共衛(wèi)生問(wèn)題，在全省實(shí)施影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)；

　　全省72%的縣有了三級(jí)醫(yī)院，城市12分鐘急救圈、農(nóng)村15分鐘醫(yī)療圈基本形成。

　　讓群眾安全感更有保障——

　　建設(shè)更高水平的平安湖北、法治湖北，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移。襄陽(yáng)市被授予全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“合格城市”稱號(hào)。

　　創(chuàng)新“一站式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)全域覆蓋。去年，全省矛盾糾紛化解群眾滿意率比上年提高14.48%。

　　今年初，我省多地開(kāi)始頒發(fā)“數(shù)公基”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，這標(biāo)志著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果融入場(chǎng)景應(yīng)用。

　　“證上的二維碼相當(dāng)于房屋身份證，以后辦事更方便了?！眹L鮮辦證的宜都市民周博文開(kāi)心一笑。

　　千萬(wàn)張笑臉，是“閱卷人”的喜悅，也是湖北進(jìn)一步全面深化改革的底氣所在。

　　大江浩蕩，“荊”彩紛呈。

　　改革旗幟高高飄揚(yáng)，中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐大潮奔涌，風(fēng)帆正勁。

　　改革成效

　　可圈可點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制

　　改革持續(xù)深化

　　全省“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)達(dá)52項(xiàng)

　　居全國(guó)第二位

　　“一業(yè)一證”改革拓展到25個(gè)行業(yè)

　　“證照分離”改革惠及

　　256.44萬(wàn)戶企業(yè)

　　創(chuàng)新突破性發(fā)展五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　2023年五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3萬(wàn)億元左右

　　占規(guī)上工業(yè)比重60%以上

　　全省建立“一表一圖一指數(shù)”

　　賽馬評(píng)價(jià)體系

　　健全生態(tài)文明體制

　　編制全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

　　啟動(dòng)省內(nèi)首個(gè)全國(guó)幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)

　　民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　推進(jìn)“聚力共同締造·代表行動(dòng)”

　　“一線協(xié)商·共同締造”

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心聚力·共同締造”

　　代表提出意見(jiàn)建議2.6萬(wàn)條

　　已辦結(jié)2.1萬(wàn)條

　　2.5萬(wàn)名各級(jí)政協(xié)委員編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

　　社會(huì)體制改革提速增效

　　全省建成教聯(lián)體1425個(gè)

　　覆蓋66%的義務(wù)教育學(xué)校

　　深化“零工驛站”建設(shè)

　　促進(jìn)791萬(wàn)人次靈活就業(yè)

　　建設(shè)省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心

　　啟動(dòng)37個(gè)城市醫(yī)聯(lián)體

　　128個(gè)縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)

　　推動(dòng)線上線下健康服務(wù)有效銜接

　　推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)

　　全省6個(gè)市州通過(guò)中央試點(diǎn)驗(yàn)收

　　創(chuàng)新“一站式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)“分調(diào)裁審”定分止?fàn)?/p>

　　推進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

　　部署98項(xiàng)改革任務(wù)，其中52項(xiàng)已完成