專家解讀十九大報告：深化依法治國實踐站在新時代的新起點上

　　深化依法治國實踐站在新時代的新起點上

　　——專家解讀十九大報告有關法治論述

　　

　　

　　10月19日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞中心舉行主題為“推進全面依法治國”的集體采訪活動，上海市浦東新區(qū)人民檢察院公訴二處檢察官施凈嵐（左三）等五位來自政法系統(tǒng)的代表接受采訪。新華社發(fā)

　　堅持全面依法治國方略

　　習近平新時代中國特色社會主義思想有機組成部分

　　【報告原文】堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。

　　中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏：習近平總書記在十九大報告中提出了構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，包括：堅持黨對一切工作的領導、堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發(fā)展理念、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持社會主義核心價值體系、堅持在發(fā)展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生、堅持總體國家安全觀、堅持黨對人民軍隊的絕對領導、堅持“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、堅持推動構建人類命運共同體、堅持全面從嚴治黨。十四條基本方略，為在各項工作中全面準確貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想提供了明確的方向指引。

　　堅持全面依法治國，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，與其他基本方略一起，圍繞著全面準確貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，共同推進新時代中國特色社會主義的偉大實踐。相對于其他基本方略來說，堅持全面依法治國可以提供法治保障，這是由全面依法治國的功能和作用所決定的。從黨領導人民開展新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設來說，加強黨的政治領導，依法執(zhí)政，是貫徹落實全面依法治國基本方略的重要方式。各項堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，有堅持全面依法治國基本方略提供法治保障，就能夠順利、有序推進。同時，堅持全面依法治國要在實踐中真正發(fā)揮基本方略的應有作用，也要仰賴于其他基本方略的貫徹落實。

　　習近平總書記在十九大報告中對堅持全面依法治國提出了一系列明確要求。各項要求是從宏觀意義上來把握全面依法治國的大勢和發(fā)展進程的，既有原則性、方向性，又將馬克思主義唯物辯證法的思想引入全面依法治國各項法治工作的制度安排和實際運行中，堅持系統(tǒng)論，強調堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持辯證法，突出堅持依法治國和以德治國相結合、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的重要性，對于全面推進新時代中國特色社會主義法治實踐具有非常重要的引領作用。

　　成立中央全面依法治國領導小組

　　為全面推進依法治國進程謀大局把方向

　　【報告原文】成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。

　　中國人民大學法學院院長王軼：中央成立全面依法治國領導小組具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。

　　首先，這極大提高了全面推進依法治國戰(zhàn)略的權威性和實效性，政治站位高，由黨中央統(tǒng)一領導、全面推進法治戰(zhàn)略落地；其次，有利于全面推進依法治國戰(zhàn)略舉措的頂層設計，體現(xiàn)了中央對法治建設全方位的統(tǒng)一領導，增強了制度定力。

　　中央全面依法治國領導小組的成立，有助于依法執(zhí)政與依法治國有機統(tǒng)一，黨的意志與國家意志、人民利益更好實現(xiàn)統(tǒng)一，黨內法規(guī)體系與國家法治體系協(xié)同發(fā)展，為建立統(tǒng)一權威高效的合憲性審查機構奠定基礎。

　　中國社科院法制史研究室主任張生：中央全面依法治國領導小組的成立，將發(fā)揮總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、監(jiān)督落實的多項職能，為全面推進依法治國進程“謀大局，把方向”。

　　全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及到立法、執(zhí)法、司法、黨務各個部門和組織機構，關乎到每個公民、每個黨員，沒有統(tǒng)一協(xié)調，難以形成良性整體機制?；诖耍I導小組的成立，將以更高的站位克服各種阻力，協(xié)調各種組織。

　　中國政法大學法治政府研究院院長王敬波：這是一項高瞻遠矚、意義深遠的決策。在深入推進全面依法治國的背景下，成立中央全面依法治國領導小組，有利于發(fā)揮黨的領導作用，把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，黨通過領導立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保全面依法治國目標的實現(xiàn)；有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設計，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設；有利于深化改革，破除阻礙法治建設深入推進的體制機制障礙；有利于充分調動社會資源，持續(xù)不斷地推進依法治國建設，提高全民族法治素養(yǎng)。

　　這個領導小組將是我們黨領導全面依法治國的協(xié)調機構，總體設計全面依法治國建設的重大原則、方針政策、總體方案，統(tǒng)籌協(xié)調處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大問題、謀篇定策、協(xié)調各方，指導、推動、督促重大決定的組織落實。

　　《求是》雜志研究員黃葦町：這是堅持法治強國的一大重要舉措。

　　當前，我國正處在開啟中國特色社會主義新時代的重要時刻，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，關鍵看方向是否正確、政治保證是否堅強有力，具體講就是黨的領導強不強。成立中央全面依法治國領導小組，進一步加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，順理成章，非常必要。

　　這個領導小組不是抓傳統(tǒng)意義上對公檢法司安等政法口業(yè)務部門的指導，而是要更好地把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程、全領域、全系統(tǒng)，要統(tǒng)一全黨和全國人民在依法治國方面的認識、思想和意志，形成深化依法治國實踐的強大合力。與時俱進地作出一系列關系法治中國建設的重大決策，不斷發(fā)現(xiàn)推進依法治國中出現(xiàn)的新情況，及時解決新問題，提出新舉措，把全面依法治國落到實處。

　　黨的十九大之后，法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，將扮演更加重要的角色，將發(fā)揮更加基礎性的作用。而即將設立的中央全面依法治國領導小組，體現(xiàn)了黨領導一切的要求，也是對未來全面依法治國最大的組織保障。

　　推進科學立法、民主立法、依法立法

　　以良法促進發(fā)展、保障善治

　　【報告原文】推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　廣州大學教授、中國社會科學院榮譽學部委員、著名法學家李步云：“依法立法”可以從兩個層面去理解。關于“依法”，過去我們通常將其與行政機關、司法機關聯(lián)系起來，但對于立法機關如何在立法中依法恪守相關制度和程序強調的較少，因此這一提法強調了將立法機關也納入“依法”的范疇。在立法上過去多強調“科學立法”“民主立法”，現(xiàn)在將“依法立法”與前兩者并列，說明我們黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求。