全市社會管理突出問題八個專項整治活動方案

　　隨著我市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系錯綜糾結(jié)，特別是元旦、春節(jié)臨近，各類矛盾逐漸暴露，影響了社會的安全與穩(wěn)定。為了及時化解各類社會矛盾，消除各類安全隱患，保護群眾利益，經(jīng)市委、市政府研究決定，從2013年11月中旬到2014年2月底，在全市開展社會管理突出問題八個方面的專項整治，并作為全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動的重要內(nèi)容推進實施，具體方案如下：

　　一、目標任務

　　以解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、突出民生和公共安全為基本任務，用四個月的時間集中開展整治，切實解決消防安全、校園安全、網(wǎng)吧電玩城管理、制假售假、食品藥品安全、交通運輸安全、農(nóng)資市場管理、醫(yī)療秩序等八個方面的突出問題和我市基層執(zhí)法中存在的執(zhí)法理念不明、執(zhí)法動機不純，以罰代管、只罰不管、監(jiān)管不力等問題，實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)、社會矛盾明顯減少、社會管理更加完善、社會大局更加和諧的目標。

　　二、整治內(nèi)容及責任分工

　?。ㄒ唬╅_展消防安全集中排查和專項整治。責任領導：李培剛，責任單位：市公安局、市消防大隊、市城管局、市工商局、市房管局、市文廣新局、竟陵辦事處。

　　對全市消防安全隱患進行大排查，重點解決以下突出問題：一是寶安商場，尤其是六號樓，消防設施癱瘓、管理混亂。二是竟陵中街，商鋪攤點多、居住人口多、儲存物質(zhì)多，且消防設施不足、消防通道不暢。三是小歌舞廳、小旅館普遍消防設施不健全。

　?。ǘ╅_展校園及周邊安全專項整治。責任領導：劉藝新、李培剛，責任單位：市教育局、市公安局、市交通運輸局、市城管局、市藥監(jiān)局、市文廣新局。

　　主要解決以下突出問題：一是學前教育管理問題。無證開辦幼兒園、部分幼兒園條件簡陋存在安全隱患等。二是校車管理問題。重點是無證經(jīng)營校車、違規(guī)使用校車、家長自請校車等。三是校園食品安全問題。主要是學校食堂和校內(nèi)小賣部食品安全問題。四是校園周邊環(huán)境問題。主要是校園周邊小商小販無證經(jīng)營、歌廳網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營、車輛亂停亂靠等。

　?。ㄈ╅_展網(wǎng)吧、電玩城專項整治。責任領導：張淼、李培剛，責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市工商局、市消防大隊、市電信公司。

　　主要解決以下突出問題：一是網(wǎng)吧、電玩城管理問題。包括無證經(jīng)營網(wǎng)吧、電玩城，違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧、電玩城，條件簡陋存在安全隱患等。二是非法經(jīng)營盜版光碟。東湖文化宮一帶非法經(jīng)營盜版光碟，流動商販泛濫。

　　（四）開展制假售假專項整治。責任領導：劉江海，責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市工商局。

　　主要解決以下突出問題：一是生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰并禁止的產(chǎn)品，如地條鋼、劇毒農(nóng)藥等。二是生產(chǎn)、銷售摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格充合格的產(chǎn)品，如食品、復混肥料、塑鋼型材等。三是生產(chǎn)、銷售可能危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如鋼筋、水泥等建筑用材料、汽車零部件、電器產(chǎn)品等。

　　（五）開展食品藥品安全專項整治。責任領導：劉江海，責任單位：市藥監(jiān)局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局、市電信公司。

　　主要解決以下突出問題：一是餐飲行業(yè)管理問題。包括行業(yè)許可不到位、食品衛(wèi)生安全不達標等。二是藥品制假售假問題。重點查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣藥品的窩點和互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的問題。

　?。╅_展道路運輸專項整治。責任領導：劉江海，責任單位：市政府辦、市交通運輸局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。

　　主要解決以下突出問題：一是“黑車”運營問題。重點打擊非法運營的“黑的”、“黑客運班線車”、“黑教練車”等。二是非法改拼裝貨車問題。重點查處生產(chǎn)、銷售改拼裝貨車的窩點和運營的改拼裝貨車。三是車輛“超限超載”問題。包括車輛超限超載罰款放行、不按規(guī)定卸載等問題。

　?。ㄆ撸╅_展農(nóng)資市場專項整治。責任領導：雷華，責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

　　主要解決以下突出問題：一是無證經(jīng)營農(nóng)資問題。重點查處邊遠鄉(xiāng)村無證經(jīng)營農(nóng)資行為。二是種子市場多、雜、亂的問題。重點查處違規(guī)經(jīng)營棉花、水稻、油菜種子的問題。三是生產(chǎn)、銷售禁限用農(nóng)藥問題。重點查處生產(chǎn)銷售殺蟲脒、甲胺磷等高毒農(nóng)藥行為。

　?。ò耍╅_展非法行醫(yī)專項整治。責任領導：吳宇慧，責任單位：市衛(wèi)生局、市人口計生委、市藥監(jiān)局、市公安局。

　　主要解決以下突出問題：一是無證行醫(yī)問題。重點打擊“黑診所”、游醫(yī)、假醫(yī)、美容養(yǎng)生機構(gòu)從事醫(yī)療活動等。二是醫(yī)療、計生服務機構(gòu)違法違規(guī)問題。重點查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員的行為，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)行為，超登記范圍開展診療活動的行為。三是非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。四是“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療秩序的行為。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確工作職責。成立由市委、市政府主要領導任組長，分管市領導任副組長，各有關(guān)單位主要負責人為成員的專項整治活動領導小組，辦公室設在市“百日整治”辦，具體負責對全市八個專項整治活動進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督查檢查。八個專項整治活動分別由分管的市領導掛帥，相關(guān)單位主要負責人參加，制定實施方案，推動各個專項整治活動的開展。市人大、市政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督和督辦職能，主動督導八個專項整治活動。各地各單位也要相應成立組織機構(gòu)，把八個專項整治活動作為“一把手”工程，列入重要議事日程，切實解決社會管理方面的突出問題。各群團組織要認真履職，切實承擔起聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。市委宣傳部要組織宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

　　（二）抓好規(guī)范執(zhí)法，健全長效機制。各單位要圍繞“規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，創(chuàng)建人民滿意基層站所”活動，進一步規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，特別要針對我市基層行政執(zhí)法隊伍中存在的問題，認真抓好整改，扎實推進“三清理、三規(guī)范、兩建立”，要用規(guī)范基層行政執(zhí)法的效果來推進社會管理工作的落實。各行政執(zhí)法單位要圍繞社會管理突出問題八個專項整治活動，制定和完善行政執(zhí)法責任追究、行政執(zhí)法結(jié)果公示、行政處罰回訪、行政執(zhí)法考評、行政執(zhí)法風險評估等制度。要狠抓各項規(guī)章制度的執(zhí)行落實，形成長效機制，真正達到既解決突出問題、又長期管用的目的。

　　（三）加強督導檢查，嚴肅責任追究。市“百日整治”辦、市紀委監(jiān)察局要采取電視問政、問卷調(diào)查、設立舉報電話、明查暗訪等方式，對八個專項整治活動開展情況進行督導檢查，及時掌握活動動態(tài)。各地各單位要根據(jù)“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的原則，做好社會管理問題的排查和風險評估，積極探索總結(jié)社會管理的經(jīng)驗和做法，按照全局性、戰(zhàn)略性、長效性、常態(tài)化的要求，認真履行社會管理職責。對工作不力、成效不佳的，市“百日整治”辦、市紀委監(jiān)察局要給予通報批評，限期整改；對頂風違紀、履責不力，造成群體性事件和突發(fā)事件的，堅決啟動問責程序予以責任追究。

　　（天辦發(fā)【2013】26號）