市民政局黨組成員、副局長何霞云訪談

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會風(fēng)氣，建立良好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。今天我們請到的嘉賓是市民政局黨組成員、副局長何霞云。

主持人：何局長，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定義是什么？

何霞云：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區(qū)自治和服務(wù)，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)的過程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不改變行政村體制，不是村改居，而是在行政村的范圍內(nèi)開展多方面建設(shè)。

主持人：為什么要開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作？

何霞云：在改革開放40年，特別是在“十三五”時期，中國社會發(fā)展出現(xiàn)了新的格局，主要體現(xiàn)在：社會利益分化，價值觀念多元；社會組織快速發(fā)展，質(zhì)量能力亟待提升；傳統(tǒng)社會管理方式失靈，社會資本補充乏力等等，這些都是我們面臨的社會發(fā)展新常態(tài)。目前，我市農(nóng)村基層社會面臨的許多新情況新問題主要體現(xiàn)在：一是村干部人數(shù)少，組織群眾難，組織公益事業(yè)難，社會管理難；二是公共服務(wù)設(shè)施短缺，公共服務(wù)供給不足；三是農(nóng)村空心化，人口老齡化，群眾參與不夠，缺少公共精神；四是農(nóng)村社區(qū)治理機制尚未形成。

針對不同層級的這些新問題、新情況，黨中央國務(wù)院，省委省政府，市委市政府高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，相繼出臺了一系列政策文件。后面我們來詳細(xì)講解。

主持人：“十三五”期間，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作是如何安排的？

何霞云：開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，重點就是要構(gòu)建“自治、德治、法治”相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)治理體系，要求多元主體廣泛參與，堅持以人為本，充分保障村民的民主政治權(quán)利、合法的經(jīng)濟利益和社會生活權(quán)益，強調(diào)依法治理。

按照省委省政府文件要求：在“十三五”期間，每年選擇不低于行政村總數(shù)5％的村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，到2020年，要有25％以上的行政村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。我市在2016年初經(jīng)各地申報匯總，全市確定試點村200個，按照要求每年安排40個村開展試點工作。今年小村合并后，我市行政村從777個減少到了528個，到2020年底我市將有200多個村完成試點。試點率將達40％。

主持人：行政村達到什么樣的條件可以納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點？

何霞云：根據(jù)各級文件要求，結(jié)合我市實際，納入試點村的基本準(zhǔn)入條件為：

一是村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強，試點工作積極性高。

二是現(xiàn)有村級服務(wù)設(shè)施面積要達到250平方米以上，一樓可改擴建便民服務(wù)大廳，其他地方可設(shè)置會議室、活動中心。服務(wù)大廳、會議室、活動中心面積均不少于60平方米；

三是室外文體活動廣場面積不少于600平方米。

另外，在同等條件下貧困村優(yōu)先納入。

主持人：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)建什么，怎么建？

何霞云：開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，圍繞建成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”這樣一個目標(biāo)，主要進行三個方面的建設(shè)。

（一）構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理格局。2016年，中央、國務(wù)院和省委省政府相繼下發(fā)了關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的文件，中央農(nóng)村工作會議提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”20字方針（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕），都對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出具體要求。我們倡導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)“三會共治”機制正好契合了這一要求。三會即村務(wù)監(jiān)督委員、村民協(xié)商議事會、村民理事會?！叭龝仓巍?，其核心就是“三會”協(xié)同、共同治理村級事務(wù)，三者缺一不可。

村民理事會，是村民開展自我服務(wù)、自我管理、自我教育的重要組織形式，其組成人員的另一種身份其實就是農(nóng)村志愿者，不計報酬地為村民辦一些實事好事。

村民協(xié)商議事會，屬于協(xié)商議事機構(gòu)，對村民之間、鄰里之間、村民小組內(nèi)部需要協(xié)商的小事，開展協(xié)商討論，形成一致意見后提交村委會和村民理事會實施；如若屬于村級決策、工程項目建設(shè)、集體“三資”的管理使用發(fā)包、村民小組之間的較大以上的事項，需召開村民代表會議進行決議。所議事項決定后，交村委會實施，村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。

村務(wù)監(jiān)督委員會屬于法定的村級民主監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對村內(nèi)大小事務(wù)全程全方位進行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)的決策和管理工作。村務(wù)監(jiān)督委員會在地位和層次上高于其它兩會，法律賦予了較大的職權(quán)：可以通過列席村“兩委”會議、村民代表會議、村民委員會會議掌握村務(wù)決策和管理執(zhí)行情況，監(jiān)督村“三資”管理和審核村財務(wù)賬目，甚至可以對村務(wù)事項和村委會成員履職情況提出質(zhì)詢等。

開展農(nóng)村社區(qū)治理，在深化村民自治的同時，還要加強社區(qū)法治建設(shè)、文明道德建設(shè)，并發(fā)揮社會組織作用協(xié)同治理，實行政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動。

（二）健全完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。主要包括三個方面的工作：一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施。設(shè)立便民服務(wù)大廳，設(shè)置社會救助、社保醫(yī)保、農(nóng)技服務(wù)、計生服務(wù)等窗口，同時統(tǒng)一配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人互助照料中心、文體廣場等。二是完善服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容。在社區(qū)服務(wù)大廳內(nèi)，公示辦理公共服務(wù)事項需提供的證件和證明材料、辦理流程、辦理時限、辦理窗口、是否收費等內(nèi)容。針對我市農(nóng)村春節(jié)后以“三留守人員”為主的實際情況，農(nóng)村開展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)以滿足“三留守人員”的實際需求為重點，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民“日常辦事不出村”。三是探索“三社聯(lián)動”，推動農(nóng)村社會工作發(fā)展。試點村積極探索三社聯(lián)動機制，以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以專業(yè)社工人才為骨干，以社區(qū)社會組織為載體，通過社會組織引入專業(yè)資源和社會力量，提供專業(yè)化、有針對性的服務(wù)。

（三）培育文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗。主要包含外在的內(nèi)在的兩方面的文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗內(nèi)容：一方面外在的是開展農(nóng)村環(huán)境集中整治行動，物質(zhì)環(huán)境的提升。如環(huán)境的綠化、美化，路燈的亮化、河道潔化、道路的硬化等等，實行垃圾集中清掃、轉(zhuǎn)運、處置。加快改水、改廁、改廚、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件和河道潔化建設(shè)；另一方面內(nèi)在的是村民文明素質(zhì)和素養(yǎng)的提升。發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展“十星級文明戶”“敬老模范”等文明創(chuàng)建活動。深入開展文明社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建設(shè)活動，倡導(dǎo)文明節(jié)儉婚喪習(xí)俗，弘揚公序良俗。

通過這兩方面的建設(shè)來推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

主持人：市委、市政府出臺了哪些舉措支持試點工作？

何霞云：市委市政府高度重視，高位推進此項工作：一是出臺文件，納入實績考核。2016年底，經(jīng)過廣泛征求各市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，出臺了《天門市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，明確了試點工作的目標(biāo)、意義、做法、及相關(guān)要求。2017年初，經(jīng)市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，出臺了《市直部門參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作職責(zé)清單》，明確了市委各部委、市政府各部門參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的職責(zé)清單。

二是納入市政府十件實事之一、納入市人大巡視重點。2017、2018兩年市政府每年均將試點工作納入市政府十件實事，年初擬定試點工作工期倒排表，每月5號前將上月工作完成情況上報市政府督查室，年底上報檢查驗收情況。市人大將試點工作納入重點巡視，每年9至10月開展一輪巡視活動。

三是建設(shè)資金準(zhǔn)納入市財政預(yù)算。每年獎補資金列入市財政預(yù)算，對每個合格村獎補10萬元，主要用于村級民主監(jiān)督建設(shè)、村風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)、村級管理服務(wù)平臺建設(shè)的獎補，以及推進農(nóng)村“三社聯(lián)動”等。

主持人：我市試點工作取得哪些成績，有哪些亮點？

何霞云：近幾年來我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作在市鄉(xiāng)兩級黨委政府高度重視下，連續(xù)實行“三納入”（納入市政府為民辦理的十件實事之一，寫入市政府工作報告，列入市級財政預(yù)算），在市直各部門協(xié)調(diào)配合下，以及社會力量大力協(xié)同，群眾廣泛參與，取得顯著成績。工作經(jīng)驗在2017年全省現(xiàn)場會上作了發(fā)言交流，并在《中國社區(qū)報》上刊載。近兩年基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作在全省年度考核評估中居直管市神龍架林區(qū)第一名。試點村社區(qū)建設(shè)成效顯著，亮點紛呈，建成了一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點。主要亮點：

村民自治工作不斷深化。各試點村深入推進“三會共治”，創(chuàng)新完善農(nóng)村社區(qū)治理。村村建立村民協(xié)商議事會、村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等群眾性“三會”組織，“三會”協(xié)同深入開展治理活動。通過“三會共治”，實行事由民議、事由民辦、事由民督，人民群眾當(dāng)家作，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進居民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。成為新形勢下深化村民自治工作的有效載體，基層群眾自治工作進一步得到深化。

服務(wù)能力顯著增強。試點村全部按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能完善的綜合服務(wù)設(shè)施。同時，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)功能、豐富服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)流程。三年來，試點村綜合服務(wù)設(shè)施和活動設(shè)施建設(shè)共投入資金3231.1萬元?？偨ㄔO(shè)面積3.03萬平方米，其中新建1.53萬平方米、改擴建1.5萬平方米。實行“一廳”申請受理、“一站式”提供服務(wù)，極大地方便群眾辦事。同時創(chuàng)新實施“三社聯(lián)動”，推動村“兩委”、社區(qū)社會組織、社工機構(gòu)、專業(yè)社工共同參與，策劃實施農(nóng)村社區(qū)公益創(chuàng)投項目，取得較好效果。

社區(qū)更加文明和諧美麗。各試點村注重發(fā)展本地特色文化，利用規(guī)范化的百姓大舞臺、文體活動廣場、室內(nèi)文體活動室，配套健身活動器材，開展豐富多彩的文體活動。深入開展“文明村”“十星級文明戶”“敬老模范”“孝順兒媳”等創(chuàng)建評比活動，推行移風(fēng)易俗，改革婚喪習(xí)俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦事的好風(fēng)尚。開展“律師進鄉(xiāng)村”活動，把民事法庭搬到村里，主動為村民提供法律援助。開展法治宣傳教育，引導(dǎo)村民依法反映訴求，依法維護自己的權(quán)益?；A(chǔ)條件較好的一些村，還積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

經(jīng)過這幾年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，有６個被列為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村（竟陵耀星村、岳口十豐村、黃潭七屋嶺村、小板江臺村、皂市團山村、彭市胡咀村）；2016、2017年，省民政廳組織專家團隊對我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作進行驗收，有８個村達到省級優(yōu)秀村標(biāo)準(zhǔn)，各獎補資金30萬元；有16個村達到省級合格村標(biāo)準(zhǔn)，各獎補資金20萬元；其余開展試點的均達到市級合格村標(biāo)準(zhǔn)，各獎補資金10萬元。2018年省、市級試點工作驗收也即將開始。