市漢北河河道堤防管理處總支書記、處長郭新顏訪談

主持人:各位網(wǎng)友大家好,歡迎收看天門網(wǎng)嘉賓訪談欄目。今天我們節(jié)目邀請到的嘉賓是市漢北河河道堤防管理處總支書記、處長郭新顏同志,來與各位網(wǎng)友就我市推進(jìn)漢北河流域工程建設(shè)項目情況進(jìn)行溝通交流。郭處長,您好!

嘉賓:主持人好,各位網(wǎng)友大家好!

主持人:漢北河流域工程建設(shè)項目實施情況是廣大網(wǎng)友十分關(guān)心的民心工程,它關(guān)系著廣大企業(yè)和群眾的切身利益,  對于優(yōu)化我市營商環(huán)境,助推我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。請郭處長將漢北河流域工程建設(shè)項目情況給大家介紹一下。

嘉賓:好的。漢北河改道工程于1969年冬～1970年春實施,歷時4個月,主要實施了堤防填筑、河槽開挖、修建涵閘以及排澇泵站配套等。由于時間短、資金不足且工程浩大,河道挖槽、清障、平灘、排水等工程的配套均未按規(guī)劃設(shè)計要求完成,防洪泄流能力沒有達(dá)到設(shè)計要求。

從上世紀(jì)70年代天門河下游改道、開挖漢北河實施等高截流工程以來至上世紀(jì)90年代,漢北河已運行20余年,通過1980、1983、1991年三年暴雨洪水的檢驗,暴露了許多問題。從整體來看,工程效果大大低于原規(guī)劃,防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到20年一遇,影響了工程效益的發(fā)揮,故從上世紀(jì)90年代始,湖北省多次對漢北河的防洪排澇、水利血防、航運等治理開展了研究和治理。

漢北河為漢江下游北岸一級支流,由原天門河上段與下段長97.6km的人工河共同構(gòu)成,流經(jīng)荊門市的京山縣、屈家?guī)X區(qū)、鐘祥市,天門市,孝感市的漢川市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū),全長237.6km。漢北河河源出自大洪山山脈東南麓,京山縣孫橋鎮(zhèn)朱家沖,穿過長約10km的石門水庫,南流至天門市漁薪鎮(zhèn)楊場轉(zhuǎn)向東流,于天門市萬家臺折向北進(jìn)入人工河道,東流沿程北岸(左岸)納入溾水、大富水等支流,在漢川市新河鎮(zhèn)新溝閘注入漢江。

已經(jīng)實施的漢北河流域中小河流治理項目有:天門市東河清水垱水庫至老龍堤閘河段治理工程、天門市南港河劉家灣至張角河段治理工程、天門市漢北河皂市河治理工程、天門市皂市河水利血防工程、天門市漢北河上段漁薪段治理工程;批復(fù)待建的項目有:天門市西河治理工程;待審批的項目有:天門市溾水治理工程等治理項目?？偼顿Y約18205.5萬元。

漢北河經(jīng)過不同時期的整治及加固,已初步達(dá)到一定規(guī)模,大部分堤段堤頂高程及堤身斷面均滿足要求,但漢北河河道并未按規(guī)劃要求疏挖到位,導(dǎo)致河道行洪能力不足,上游運行水位過高。漢北河是漢北平原湖區(qū)一條等高截流人工河道,承納原天門河、溾水、大富水的全部來水,撇洪入江,極大地改善了該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人民生活環(huán)境。漢北河上受山丘區(qū)洪水壓力,下受漢江、長江高水位頂托,導(dǎo)致漢北平原湖區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)。漢北河自其河道改道形成起,就存在河道斷面開挖不足、堤防穿湖段堤基未處理、堤身填土碾壓不密實等先天不足,穿堤建筑物基本上是“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”“三邊”工程,隱患較多,每到汛期險象環(huán)生。由于河道行洪能力不足,加上常常受到外江高水位頂托影響洪水外排受阻,河道內(nèi)高水歷時延長,且頻發(fā)超設(shè)計洪水位,導(dǎo)致上游內(nèi)澇嚴(yán)重。自漢北河運用后以來,每年汛期,堤防險情增多, 不得不耗費大量的人力、物力、財力進(jìn)行防汛搶險及災(zāi)后重建。漢北河頻發(fā)的洪澇災(zāi)害給漢北河沿線人民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響,嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高或達(dá)標(biāo)等,均對堤防建設(shè)提出了更高的要求,對漢北河堤防的科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)整治已迫在眉睫。

2011年中央1號文件提出:“力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年,基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系,重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強,“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理……”2011年湖北省委省政府1號文件也指出:“實施荊南四河、沮漳河、漢北河、府澴河等主要支流堤防加固?！?/p>

目前正在實施的湖北省漢江堤防加固重點工程(漢北河天門段)、湖北省漢北河防洪治理二期工程(天門段)這兩個項目是結(jié)合2011年中央1號文件、漢北河2016年超標(biāo)準(zhǔn)洪水,對漢北河進(jìn)行系統(tǒng)治理的補短板項目。

主持人:本次補短板項目采取的主要工程措施是什么?

嘉賓:本次湖北省漢江堤防加固重點工程(漢北河天門段)治理范圍為漢北河萬家臺河口至漢川界河段,治理河道總長36公里,堤防總長70.169公里。建設(shè)內(nèi)容包括:堤防混凝土護(hù)坡4.684公里,堤身錐探灌漿57.376公里,填塘固基19處,新建混凝土道路53.527公里,現(xiàn)有混凝土道路擴寬16.642公里,河道擴卡疏挖36公里,拆除重建涵閘2座,封堵小型剅管36處?？偼顿Y:42012.72萬元,

湖北省漢北河防洪治理二期工程(天門段)治理范圍為:漢北河干流觀音湖至楊峰橋河段,漢北河潘渡倒虹吸管至觀音湖河段,天門河干流萬家臺至船閘段,漢北河支流南河、運糧河、西河、皂市河進(jìn)行綜合治理。工程建設(shè)內(nèi)容包括:堤防加固11.973km、河道疏挖總長度2.239km、護(hù)岸工程9.658km、堤基加固0.645km、堤頂路面硬化26.5km。工程總投資11870.13萬元。

主持人:本次補短板項目的實施對改善漢北河流域內(nèi)水環(huán)境、水生態(tài)有什么措施?

河道既是重要的水利設(shè)施,又是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。河道整治是一項長期工程,理念是基石,規(guī)劃是關(guān)鍵,技術(shù)是支撐,管理是保障。加強河道整治,還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的原貌,是當(dāng)今城市建設(shè)發(fā)展的一大潮流趨勢,也是很好的機遇和挑戰(zhàn)。

本次補短板項目始終把強化生態(tài)保護(hù)貫穿在設(shè)計、施工過程中,協(xié)調(diào)好漢北河流域生態(tài)基流與施工建設(shè)之間的矛盾。主要的做法有:

1、人與自然和諧共處。河道綜合整治設(shè)計充分考慮上游水庫調(diào)節(jié)能力制定防洪標(biāo)準(zhǔn),在保障水系安全的同時,大力推進(jìn)自然生態(tài)型河道建設(shè)的先進(jìn)理念,注意恢復(fù)河道的原有結(jié)構(gòu)形態(tài);在確保滿足防洪要求的前提下,采取生態(tài)護(hù)岸技術(shù),恢復(fù)河岸生態(tài)功能。

2、與城市總體規(guī)劃相銜接。河道整治與上一級水系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃相協(xié)調(diào),保證水系的通暢性,滿足水體活動要求,注重保持河道的自然屬性和生態(tài)功能。

3、生態(tài)工程與水利工程建設(shè)相結(jié)合。傳統(tǒng)的水利工程忽視了河流的生態(tài)功能,渠化、硬化導(dǎo)致河道自凈能力降低、生態(tài)系統(tǒng)破壞。本次河道治理中,引入生態(tài)工程的理念,將生態(tài)工程與水利工程建設(shè)相結(jié)合,滿足人類社會需求的同時,兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性發(fā)展。

4、注重水生態(tài)、水景觀和水文化的建設(shè)。在滿足防洪、排澇、引水、航運等功能的同時,兼顧河道在環(huán)境、生態(tài)、景觀、休閑旅游等方面的綜合作用,創(chuàng)造安靜、優(yōu)美、自然的環(huán)境,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

5、加強流域管理的理念,突破“就水論水”思路。水環(huán)境問題出現(xiàn)在水體,但是根源卻在陸域,河道的治理要突破“就水論水”的思路,從流域整體著手,探索流域非點源污染機理,加強流域管理。

6、合理的景觀設(shè)計。河岸帶景觀的設(shè)計要滿足自然優(yōu)先、整體優(yōu)化的原則,優(yōu)先保護(hù)河流的自然資源,實現(xiàn)河岸帶的景觀與河流周圍景觀的自然連接。

7、改善減少釘螺孳生環(huán)境。消滅血吸蟲病的傳播宿主釘螺是控制血吸蟲病的有效措施。本次工程對漢北河進(jìn)行疏挖,改善和減少了釘螺孳生環(huán)境。

滅螺方法:對易感地帶進(jìn)行一次防護(hù)性滅螺,采用氯硝柳胺藥液噴灑滅螺;對堤基清理的表層有螺土及有螺棄土,均及時噴灑滅螺藥物進(jìn)行處理。

主持人:目前工程進(jìn)展情況如何?

嘉賓:在項目批復(fù)后,我們根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)制定了實施計劃,組成工程、財務(wù)、協(xié)調(diào)等建設(shè)專班,加快推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)。

一、湖北省漢江堤防加固重點工程(漢北河天門段)分為2018、2019兩個年度進(jìn)行施工,分別于2017年12月24至26日、2018年9月21日在天門市公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)。目前漢北河河口萬家臺至八一大橋段河道疏挖已完工,八一橋以下左岸至漢川界段新開挖河道基本完工,右岸因施工排水計劃安排,部分河段河道疏挖還未完工。受河道疏挖棄土影響,堤頂防汛道路施工于8月開始實施,預(yù)計在2019年12月完成。項目建設(shè)涉及征地1996.73畝,移民安置涉及漢北河沿線胡市鎮(zhèn)、九真鎮(zhèn)、楊林辦事處、石家河、盧市鎮(zhèn)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)159戶678人,目前已拆除房屋82戶。

二、湖北省漢北河防洪治理二期工程(天門段)于2019年5月15日在天門市公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)。7月施工單位進(jìn)場施工,截止目前完成土方14.2萬m3,石方5.2萬m3,混凝土0.75萬m3,完成工程投資約5935萬元,年度投資完成率37.2%。計劃于2019年12月底完成主體建設(shè)任務(wù)。

主持人:工程建設(shè)項目涉及的部門多、時間緊、任務(wù)重、難度大,是如何保證項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的?

嘉賓:按上級部門的要求,漢北河流域補短板項目必須在2019年年底完成建設(shè)任務(wù),為了保證工程建設(shè)的順利實施,我們采取了以下措施:

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視,成立天門市漢北河流域工程建設(shè)管理辦公室,市委書記、市長莊光明、市委副書記雷華分別多次到項目建設(shè)工地指導(dǎo)檢查工作。通過施工計劃任務(wù)分解明確細(xì)化各參建單位任務(wù)與職責(zé),成立了工程、征地移民、財務(wù)、協(xié)調(diào)、后勤保障等工作專班,主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,確保各項建設(shè)任務(wù)按目標(biāo)要求推進(jìn)。

二是完善工作機制。天門市漢北河流域工程建設(shè)管理辦公室下設(shè)工程、財務(wù)、協(xié)調(diào)、后勤保障等部門,分別制定工作計劃,明確工作職責(zé)。

項目建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行“四制”。建立項目法人負(fù)責(zé)制和工程招標(biāo)機制,建立包括各級政府組織和群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督的項目管理機制,確保工程質(zhì)量。

項目資金管理設(shè)立專賬,嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道,實行一支筆審批,保證項目資金?？顚Ｓ?市財政直接支付,不截留,不擠占挪用。加強財務(wù)管理,堅持按照規(guī)定的開支范圍開支,不突破投資總額。堅持項目資金決算制度,嚴(yán)格資金審計,確保項目資金落到實處。加強財務(wù)管理,項目竣工后及時辦理決算和財務(wù)交付使用手續(xù)明晰產(chǎn)權(quán),防止國有資產(chǎn)流失。

三是加強溝通協(xié)調(diào)。因本次補短板項目建設(shè)的河道長,涉及拖市鎮(zhèn)、漁薪鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、石家河鎮(zhèn)、竟陵辦事處、九真鎮(zhèn)、楊林辦事處、盧市鎮(zhèn)、胡市鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)、蔣湖農(nóng)場白湖分場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場,項目前期編制審批期間,建辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場召開專題會議,廣泛聽取沿線各村組書記,群眾代表意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場領(lǐng)導(dǎo)高度重視,分別成立相應(yīng)協(xié)調(diào)工作專班,落實工作責(zé)任,配合建辦開展工程協(xié)調(diào)工作,保證了工程建設(shè)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)。

四是加強監(jiān)督檢查。

主持人:水利工程建設(shè)項目事關(guān)我市漢北河防洪能力,也關(guān)乎群眾和企業(yè)的生命和財產(chǎn)的安全,本次工程實施后,能給我們天門社會、經(jīng)濟、環(huán)境帶來什么轉(zhuǎn)變呢?

嘉賓:洪災(zāi)損失主要包括因洪災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡損失,城鄉(xiāng)房屋、設(shè)施和物質(zhì)損壞造成的損失,工礦停產(chǎn),商業(yè)停業(yè),交通、電力、通信中斷等造成的損失,農(nóng)林牧副漁各業(yè)造成的損失,防汛、搶險、救災(zāi)等費用支出。

漢北河現(xiàn)實施的二期項目工程建設(shè)屬社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目,工程的實施可以提高漢北河流域防洪能力,減少流域內(nèi)各部門的防汛支出和洪災(zāi)損失,有助于促進(jìn)流域經(jīng)濟的發(fā)展。更重要的是,該工程的實施將有效保護(hù)流域內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,減少洪災(zāi)災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境破壞,從而減少由于洪災(zāi)災(zāi)害不能很快恢復(fù)生產(chǎn)、環(huán)境污染造成的經(jīng)濟方面和人民群眾所受的精神方面的間接損失。

工程實施后,可以提高漢北河流域防洪能力,減少流域內(nèi)各部門的防汛支出和洪災(zāi)損失,有助于促進(jìn)流域經(jīng)濟的發(fā)展。保護(hù)流域內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,減少洪災(zāi)災(zāi)害造成人員傷亡損失,城鄉(xiāng)房屋、設(shè)施和物質(zhì)損壞造成的損失,工礦停產(chǎn),商業(yè)停業(yè),交通、電力、通信中斷等造成的損失,具有顯著的經(jīng)濟效益。

綜上所述,本工程是一項有利于社會、有利于人民、有利于經(jīng)濟發(fā)展的工程。