市住建局：踐行共同締造理念，推進(jìn)老舊小區(qū)改造

開場語：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看天門市人民政府網(wǎng)和天門網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策解讀，促進(jìn)互動交流，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。我們本期節(jié)目邀請到的訪談嘉賓是天門市住建局黨組成員、副局長郭良衛(wèi)，就市住建局“踐行共同締造理念，推進(jìn)老舊小區(qū)改造”與各位網(wǎng)友交流意見。

主持人：郭局長，您好！

郭良衛(wèi)：主持人好！各位網(wǎng)友好！非常高興能通過“在線訪談”欄目，與大家進(jìn)行在線交流，同時也非常感謝廣大網(wǎng)友一直以來對天門住建工作的關(guān)心與支持。

主持人：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是改善提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、完善城市功能、加快城市更新、提升城市形象的重要工程。請郭局長簡單地給我們介紹一下相關(guān)政策？

郭良衛(wèi)：老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)惠民的民心、民生工程，也是促進(jìn)城市有機(jī)更新、提升城市品質(zhì)、推動城市文明程度提升的一劑“良藥”。

我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作于2019年啟動，按照國家、省老舊小區(qū)改造政策要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，市政府出臺了《天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（天政辦函〔2020〕17號），對全市老舊小區(qū)的改造范圍、改造程序、部門職責(zé)作了具體部署安排。

一是改造范圍。城區(qū)建成于2000年底（含）以前、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）可納入改造范圍。C級及以上危房不納入改造范圍；已納入城鎮(zhèn)棚改計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房）以及以居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。按照《天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》（2019-2025），全市符合條件的老舊小區(qū)共計(jì)305個，555棟住宅樓，10369戶住戶，面積約99.34萬平方米。截止今年8月底，已累計(jì)完成改造215個小區(qū)、9726戶，其中：2019年改造27個小區(qū)、2733戶；2020年改造50個小區(qū)、2270戶；2021年改造38個小區(qū)、1122戶；2022年改造46個小區(qū)、1876戶；2023年改造54個小區(qū)、1725戶。共改造排水管網(wǎng)34.6公里、供水管網(wǎng)30.4公里、道路88086平方米，拆除違法建設(shè)面積9250平方米，新增文化休閑、體育健身場地、公共綠地等3049平方米，新增停車位990個，加裝電梯12部。

二是改造內(nèi)容。分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類等3類。基礎(chǔ)類，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、架空線規(guī)整（入地）等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。完善類，包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施和小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

三是改造步驟。分為七步：①建立小區(qū)組織，社區(qū)居委會指導(dǎo)小區(qū)組建黨組織、業(yè)主委員會等小區(qū)組織。②征求群眾意愿，老舊小區(qū)業(yè)委會入戶征求居民“改不改、改什么、怎么改”的意愿。③拆除亂搭亂建，街道辦事處作為主體，把老舊小區(qū)清障拆違、治亂治臟與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，進(jìn)行綜合整治。④招標(biāo)設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。⑤確定設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)單位組織圖審、造價等相關(guān)單位對圖紙進(jìn)行審定。⑥組織改造施工，建設(shè)單位將項(xiàng)目公開招標(biāo)（或者政府采購）確定施工、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等單位，施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范有序組織施工。⑦組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等責(zé)任主體及業(yè)主委員會代表等共同竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后移交社區(qū)管理。

主持人：在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，踐行共同締造理念有哪些舉措？

郭良衛(wèi)：在老舊小區(qū)改造過程中，我們始終堅(jiān)持“共謀”“共建”“共管”“共評”“共享”的共同締造理念，推動舊改工作落實(shí)落地落細(xì)。

一是群策“共謀”，聚焦民生定項(xiàng)目。聯(lián)合市直單位共同謀劃。成立老舊小區(qū)改造指揮部，由市長擔(dān)任組長，市政府分管副市長擔(dān)任副組長，市政府辦、財(cái)政局、經(jīng)信局、竟陵街道辦事處等24家單位主要負(fù)責(zé)人為成員，高位推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。發(fā)動居民共同謀劃。在確定改造方案時避免先入為主，“改什么”遵循居民意愿，由居民自主填寫老舊小區(qū)改造申報(bào)表提出改造需求，再由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市住建局、屬地街道辦事處、社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位逐一走訪擬改造小區(qū)，問計(jì)于民、問需于民，有針對性地精準(zhǔn)設(shè)計(jì)改造“菜單”，遵循“一區(qū)一案”原則，確定具體的改造內(nèi)容。組織專營單位共同謀劃。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合天城水務(wù)、天門中燃、各弱電公司、供電公司，共同深入小區(qū)，對小區(qū)內(nèi)雜亂弱電管線、破舊水氣管網(wǎng)，同步提出優(yōu)化改造方案，提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

二是群力“共建”，聚焦民需改設(shè)施。一是搶抓“舊改”政策機(jī)遇，積極爭取中央補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券資金，累計(jì)爭取中央資金11180萬元，省級獎補(bǔ)資金203萬元，地方專項(xiàng)債10400萬元。二是鼓勵居民自籌資金。2022年新生巷小區(qū)居民出資6.5萬支持道路刷黑改造及道閘、監(jiān)控系統(tǒng)、單元樓門禁建設(shè)，人民大道稅務(wù)小區(qū)居民出資80余萬安裝兩部電梯；2023年，建行單元和西寺路人民銀行單元居民出資160余萬元加裝電梯4部。三是發(fā)動產(chǎn)權(quán)單位出資。2021年婦幼保健院單元居民與產(chǎn)權(quán)單位共同出資64.5萬元加裝兩部電梯，2022年天門中學(xué)出資10萬支持天門中學(xué)教職工單元道路刷黑改造。

三是群居“共管”，聚焦民難解訴求。一是強(qiáng)化過程管理。通過招投標(biāo)程序選拔優(yōu)質(zhì)施工、監(jiān)理單位，全過程實(shí)施工程質(zhì)量、安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)供水、供氣、弱電、供電公司協(xié)調(diào)配合，建設(shè)便民管道，避免“拉鏈?zhǔn)健狈磸?fù)改造，盡量降低改造對居民生活的影響。2022年改造晨光花園時，天城水務(wù)與施工單位緊密配合，將小區(qū)內(nèi)兩排私房自來水管協(xié)同改造，提升區(qū)域供水能力。二是采取八方驗(yàn)收機(jī)制。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、產(chǎn)權(quán)單位、居民、社區(qū)、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站（簡稱“市質(zhì)安站”）共同深入小區(qū)，驗(yàn)收改造質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)老舊小區(qū)改造成果。建設(shè)單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格管控，督促施工單位落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)做到屋頂不滲水、立面不起皮、管道不堵塞等。市質(zhì)安站全程參與重要環(huán)節(jié)，如基坑驗(yàn)槽、屋面防水等，嚴(yán)格監(jiān)督現(xiàn)場施工質(zhì)量。發(fā)動群眾參與共同管理，邀請有責(zé)任心的小區(qū)居民參與監(jiān)管，做到隨時監(jiān)管，隨時發(fā)聲，發(fā)現(xiàn)問題迅速反饋，迅速解決。

四是群議“共評”，聚焦民聲看實(shí)效。改造前，請居民對改造方案評議，看是否解決“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”；改造中，請居民對施工文明、安全、質(zhì)量進(jìn)行評議，看是否存在擾民、偷工減料的情況；改造后，請居民對改造效果評議，看是否達(dá)到預(yù)期。

五是群眾“共享”，聚焦民心享成果。堅(jiān)持老舊小區(qū)改造與建立長效機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)管理職能，指導(dǎo)老舊小區(qū)居民成立業(yè)主委員會、小區(qū)黨支部或業(yè)主自治組織，增強(qiáng)小區(qū)治理能力。對于條件成熟的小區(qū)，引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化管理；對于條件不夠成熟的小區(qū)，一方面通過業(yè)委會、小區(qū)黨支部帶動業(yè)主組建管養(yǎng)隊(duì)伍負(fù)責(zé)小區(qū)日常事務(wù)管理，另一方面依托社區(qū)同有資質(zhì)的物業(yè)公司合作，由社區(qū)代為物業(yè)公司進(jìn)行前期管理孵化，待管理規(guī)范、條件成熟后，將自治物業(yè)轉(zhuǎn)交物業(yè)公司。新生巷等多個小區(qū)在屬地社區(qū)引導(dǎo)下，小區(qū)群眾自發(fā)選舉，成立業(yè)主委員會，業(yè)委會牽頭并發(fā)動居民對已改造完成的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，小區(qū)居民的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。

主持人：2023年以來，我市在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策方面有沒有新的變化？我市將如何推進(jìn)下階段工作？

郭良衛(wèi)：2023年以來，按照國家、省相關(guān)文件要求，舊改政策有了相關(guān)變化。一是改造范圍變化。以已經(jīng)納入改造規(guī)劃的老舊小區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他不同年份，主要為2005年以前建成的老舊小區(qū)。二是改造方式變化。開展片區(qū)化改造，將城區(qū)若干老舊小區(qū)整體規(guī)劃成8個改造片區(qū)，拆除違法建筑，暢通小區(qū)間循環(huán)，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行“有條件申報(bào)、競爭性入圍”方式，分年度（2023年-2025年）推動。三是改造內(nèi)容變化。在老舊小區(qū)改造過程中，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間建設(shè)內(nèi)容，打造15分鐘便民生活圈。加快適老化改造建設(shè)，推進(jìn)加裝電梯“應(yīng)裝盡裝”，著力解決群眾關(guān)切的“上下樓難”問題。

2023年我市在老城西中學(xué)單元計(jì)劃實(shí)施老舊小區(qū)片區(qū)化改造，將老城西中學(xué)單元等6個老舊小區(qū)、2個商品房小區(qū)，555戶聯(lián)合改造為一個大小區(qū)。將增設(shè)便民服務(wù)中心、快遞站、養(yǎng)老托幼場所等設(shè)施，提升居住品質(zhì)，增強(qiáng)片區(qū)居民的獲得感、幸福感?，F(xiàn)已拆除違建44處、602平方米，完成招投標(biāo)，9月底將進(jìn)場施工，預(yù)計(jì)年底前完成改造。

下一步，市住建局將踐行共同締造理念，“干”字為先，“實(shí)”字為要，持續(xù)加大對全市老舊小區(qū)改造力度，著力解決居民最急最憂最盼的民生問題，為天門加快建設(shè)四化同步示范區(qū)貢獻(xiàn)住建力量。

婦幼保健院單元加裝電梯

交通局單元改造后的健身設(shè)施

天中教職工單元改造后的小游園