市市場監(jiān)督管理局：市場準入便利度 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

開場語：各位網友，大家好！歡迎收看天門市人民政府網和天門網聯合舉辦的“在線訪談”欄目。推進政務公開，加強政策解讀，促進互動交流，讓權力在陽光下運行，是增強政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的重要內容。我們本期節(jié)目邀請到的訪談嘉賓是市市場監(jiān)督管理局黨組成員、食品藥品安全總監(jiān)鐘軍紅。就該局如何提升市場準入便利、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境與各位網友交流意見。

主持人：您好！

鐘軍紅：主持人好！各位網友好！非常高興能通過“在線訪談”欄目，與大家進行在線交流，同時也非常感謝廣大網友一直以來對市市場監(jiān)督管理局工作的關心與支持。

主持人：市場監(jiān)管部門是市場主體準入的把關部門，請問市市場監(jiān)管局2023年采取了哪些舉措來提升市場準入的便利度，取得了什么成效？

鐘軍紅：營業(yè)執(zhí)照登記是經營主體進入市場的第一道關口，其便利度的好壞，直接關系到經營者對營商環(huán)境的體驗感、滿意度。2023年，市場監(jiān)管局認真執(zhí)行市委市政府工作部署，以控制成本為核心，以方便經營主體辦事為出發(fā)點，持續(xù)深化商事制度改革，聚焦改革“小切口”，促進營商環(huán)境大變化。

一是升級企業(yè)開辦標準。制發(fā)了《天門市實施企業(yè)開辦“1050”標準實施方案》，將企業(yè)開辦由“210”升級到“1050”標準，保證其他服務標準不降低的前提下，將企業(yè)開辦兩個環(huán)節(jié)并聯成一個環(huán)節(jié)，辦理時間由1個工作日縮短到0.5個工作日，贈送印章由3枚增加到5枚，企業(yè)開辦成本更低、環(huán)節(jié)更少、時間更短。二是深化“一業(yè)一證”改革。在按照全省2023年“一業(yè)一證”改革部署，“一業(yè)一證”改革新增6個行業(yè)，達到25個行業(yè)的基礎上，我們印發(fā)了《天門市“一業(yè)一證”自主改革行業(yè)目錄》和《綜合許可辦事指南》，在省定行業(yè)之外，另外增加10個自主改革行業(yè)，全市在35個行業(yè)成功實施“一業(yè)一證”改革，實現一證準營，全市通用，有效提高企業(yè)辦事便利度，改革覆蓋行業(yè)數量在全省居于前列。三是全面推行準營承諾即入制。制發(fā)了《關于實行小餐飲經營、部分食品生產經營許可告知承諾制的通知》，在小餐飲經營、食品經營（預包裝食品除外）和低風險食品生產實施許可告知承諾制度，做到承諾即發(fā)許可證，即來即辦，在此基礎上，印發(fā)了《天門市“市場準營承諾即入制”改革工作方案》，在前期3個行業(yè)實施承諾即入的基礎上，再次確定便利店、超市等4個行業(yè)實行告知承諾制，使全市實行準營承諾即入制的行業(yè)增加到了7個，讓盡可能多的經營主體能夠更快地獲得許可，更便利地開展業(yè)務，有效解決準入不準營問題，降低了準入準營成本。四是下放許可事項權限。推行“全城通辦”“局所聯辦”服務，將個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等經營主體登記權限下放市場監(jiān)管所，并在全省率先將小餐飲和流通領域食品銷售、餐飲服務食品許可權下放至各市場監(jiān)管所，方便市場主體就近辦理市場監(jiān)管領域高頻許可事項，提高經營主體辦事便利度。

主持人：既要便捷準入，也要便利退出，請問市場監(jiān)管部門圍繞“經營主體退出”做了哪些工作？

鐘軍紅：今年以來，我們切實推進經營主體注銷便利化，幫助解決經營主體注銷退出市場有關問題，一是推行個體簡易注銷改革。取消原有“清稅證明”，建立市場監(jiān)管和稅務信息傳遞通道，將申請人的身份信息網上共享給稅務局征管人員，對當事人的清稅情況查證后，即時反饋給市場監(jiān)管局登記人員，登記人員根據反饋的清稅信息，即時辦理注銷登記，有效避免此前開具紙質清稅信息，經營者在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間來回跑的麻煩，或個體工商戶網上簡易注銷登記須公告10日的等待。二是推行營業(yè)執(zhí)照注銷免回收公告作廢制度。經營主體在營業(yè)執(zhí)照因異地不方便繳回或因遺失、損壞無法繳回登記機關的情況下，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)做出營業(yè)執(zhí)照作廢公告，即可免于向登記部門繳回營業(yè)執(zhí)照，直接辦理注銷登記。三是推進簡易注銷改革。對無債企業(yè)實行簡易注銷程序，將注銷公告時間由45天縮短到了20天，不需再出資發(fā)布紙質公告、辦理清算備案，企業(yè)提交申請材料便可輕松“銷戶”，材料精簡幅度達70%。四是實施企業(yè)“證照同銷”改革。按照“依法改革、便捷高效、公開透明、企業(yè)自主、防控風險”的原則，實行“一窗受理、內部流轉、并行審批、即時辦結”工作機制，在使用頻率高的8個行業(yè)將企業(yè)執(zhí)照注銷與許可證注銷整合，消除企業(yè)“有證無照”或“無證有照”等“半退市”異常狀態(tài)，同時避免了經營者辦理營業(yè)執(zhí)照注銷之后，須跑眾多部門，對許可事項一一提交資料，分別予以注銷的尷尬。五是實施“1+N”一站式注銷改革。進一步優(yōu)化經營主體退出環(huán)境，將市監(jiān)、稅務、人社等相關部門的證、照、章、票、號，通過一窗受理、部門流轉、聯審聯辦，實現企業(yè)注銷“1+N” 一站式、一次辦注銷服務。

主持人：為更好地服務企業(yè)，營造良好的營商環(huán)境，市場監(jiān)管局還開展了哪些工作呢？

鐘軍紅：今年以來，我們進一步優(yōu)化審批流程，持續(xù)深化各項改革舉措，提升服務水平，增強群眾辦事體驗。一是拓寬企業(yè)開辦渠道。豐富渠道，做優(yōu)服務，建立起以行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心為主，社區(qū)、商業(yè)、銀行網點為輔，主輔結合，為服務的企業(yè)開辦申報網絡；建立起行政服務中心專職人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）便民中心幫辦代辦人員、各商業(yè)銀行網點工作人員、社區(qū)志愿者組成的多點聯動幫辦代辦模式；開通掌上辦理通道，設置24小時智能自助終端，“就近辦”“幫助辦”“一站辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，企業(yè)開辦更優(yōu)、更快、更便捷。二是推行經營主體歇業(yè)制度。為降低經營主體維持成本，保護經營主體合法權益，制發(fā)了《天門市經營主體歇業(yè)備案實施辦法（試行）》。經營主體經營困難，決定暫停經營的，可以向登記機關申報歇業(yè)，歇業(yè)期限屆滿前，經營主體可隨時恢復經營。期限屆滿恢復經營，由經營主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，無需另行申請，歇業(yè)期間，企業(yè)可以繼續(xù)保有企業(yè)名稱、商標、專利等，不會被列入異常名錄，最大程度保證了企業(yè)經營的連續(xù)性。三是《天門市2023年經營主體“育苗壯苗”行動實施方案》，開展“個轉企”行動，從財政、稅費、金融等多方面對經營主體發(fā)展予以扶持，積極推動符合條件的個體工商戶轉型升級為企業(yè)。全面摸排個體工商戶，問需問計，紓困解難，“見苗澆水”,“壯苗”助長，指導依法合規(guī)經營，促進可持續(xù)發(fā)展、成長壯大，建立“個轉企”培育庫，積極開展黨員“1+1”發(fā)展心連心“小個專”品牌創(chuàng)建活動，促進經營主體生得快、活得好、長得大、做得強。四是新招錄60多名公職人員充實登記窗口，組織登記人員集中培訓6次，實施崗位能手創(chuàng)建活動，提高窗口人員履職能力與服務水平，登記注冊規(guī)范化、標準化、便利化水平進一步提高。

優(yōu)化營商環(huán)境建設，市場監(jiān)管部門深感責任重大、壓力巨大，在今后的工作中，我們將自覺對標市委、政府要求，對標先進地區(qū)經驗做法，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”的理念，切實增強打造一流營商環(huán)境的政治自覺、思想自覺和行動自覺。