麻洋鎮(zhèn)：抓住通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇 為天門沖刺百?gòu)?qiáng)再添動(dòng)力

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看天門市人民政府網(wǎng)和天門網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策解讀，促進(jìn)互動(dòng)交流，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。我們本期節(jié)目邀請(qǐng)到的訪談嘉賓是麻洋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳洋，與各位網(wǎng)友交流通用機(jī)場(chǎng)情況。陳鎮(zhèn)長(zhǎng)，您好！請(qǐng)先介紹一下，什么是通用航空？

陳洋：通用航空，是指除開特殊領(lǐng)域和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

按航空體系來(lái)分，通用航空屬于“民用航空”領(lǐng)域的分支。

在目前全國(guó)339個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)中，約63%的通用航空機(jī)場(chǎng)屬于B類，即對(duì)公眾不開放。剩下的37%對(duì)公眾開放，可以為通用航空載客、空中游覽活動(dòng)提供服務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)，屬于A類。A類中，有24%的機(jī)場(chǎng)可以使用乘客座位數(shù)在10座以上的航空器開展商業(yè)載客飛行活動(dòng)，為A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。其余的為A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)（乘客座位數(shù)在10座以下）。根據(jù)目前建設(shè)的資金需要、規(guī)模大小、后期運(yùn)營(yíng)的成本，我們申報(bào)的為A2級(jí)別，再根據(jù)后期運(yùn)營(yíng)成效，進(jìn)行升級(jí)。

主持人：通用航空近幾年來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)？

陳洋：目前，國(guó)內(nèi)的通用航空行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，在我國(guó)民航局備案的通用航空企業(yè)數(shù)量快速增多。根據(jù)民航局的數(shù)據(jù)，截至2021年末，我國(guó)獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)共有599家，與2017年相比上升比例超過(guò)了60%。

盡管受到疫情的沖擊，我國(guó)通用航空的總飛行時(shí)長(zhǎng)在2020年有所下降。但在進(jìn)入2021年后，我國(guó)通用航空行業(yè)快速反彈，2021年全年，我國(guó)通用航空共完成 117.8萬(wàn)小時(shí)，較2020年增長(zhǎng)19.8%。

根據(jù)通用航空發(fā)展趨勢(shì)的指標(biāo)來(lái)看，2010年低空空域管理改革之前，受制于政策限制，我國(guó)通用航空發(fā)展非常緩慢，通用航空器主要用于工業(yè)、農(nóng)林業(yè)作業(yè)和飛行訓(xùn)練；2010年政策逐漸放開后，我國(guó)通用航空發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展期，通用航空器和通航作業(yè)時(shí)間迅速增長(zhǎng)。

從通用航空企業(yè)的地域分布來(lái)看，截至2020年底，獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的523家通用航空企業(yè)中，華北地區(qū)111家，東北地區(qū)45家，華東地區(qū)131家，中南地區(qū)120家，西南地區(qū)64家，西北地區(qū)33家，新疆地區(qū)19家。

從近幾年我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量走勢(shì)來(lái)看，2018年以前，通用航空機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)比較緩慢，與同期的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量相差較大。

2017年底，我國(guó)僅有76座業(yè)頒證通用機(jī)場(chǎng)，2018年新增126個(gè)通用機(jī)場(chǎng)獲得頒證，2019年新增通用機(jī)場(chǎng)44個(gè)，2020年新增通用機(jī)場(chǎng)93個(gè)，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到339個(gè)。

近三年來(lái)，我國(guó)新增頒證通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量猛增，并與2019年超過(guò)同期運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量。已獲頒證通用機(jī)場(chǎng)以跑道型機(jī)場(chǎng)居多，且跑道長(zhǎng)度大多在400至800米。我們建設(shè)的跑道是1200米，也是為了后期機(jī)場(chǎng)升級(jí)預(yù)留空間。

從通用機(jī)場(chǎng)的地區(qū)分布來(lái)看，東北地區(qū)通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多，約占全國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量的三分之一，其次為華東地區(qū)、中南地區(qū)、華北地區(qū)，四個(gè)地區(qū)占比84%，剩下的16%分布在西南、西北和新疆地區(qū)。黑龍江依舊是已獲頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的省份，而湖南、廣東和河北增長(zhǎng)最快。

從事通用機(jī)場(chǎng)需要履行的報(bào)批手續(xù)，目前都已經(jīng)完成。整個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，軍方、政府、民航局等部門層層批示，最終才可以進(jìn)入到設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)中來(lái)。

主持人：按照規(guī)劃，麻洋鎮(zhèn)規(guī)劃了一個(gè)通航產(chǎn)業(yè)園，可否介紹一下這方面的情況？

陳洋：通用航空產(chǎn)業(yè)鏈分上游航空研發(fā)制造業(yè)、中游航空運(yùn)營(yíng)業(yè)和下游保障服務(wù)業(yè)，以航空研發(fā)制造為核心，以保障服務(wù)為支撐，以航空運(yùn)營(yíng)為發(fā)展。

(一)上游航空研發(fā)制造業(yè)

 在通用航空器研發(fā)、制造方面，首先，我國(guó)機(jī)型偏少，整機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)水平同國(guó)際相比有較大差距。

目前，中國(guó)目前有32家通用飛機(jī)制造企業(yè)已取得國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)許可證。

其中生產(chǎn)自主研發(fā)航空器的企業(yè)有18家，但大多只生產(chǎn)超輕型運(yùn)動(dòng)型飛機(jī)，市場(chǎng)占有率較低。

大多市場(chǎng)占有率高的機(jī)型仍然通過(guò)合資或收購(gòu)等方式引進(jìn)，缺少核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

從而使得國(guó)內(nèi)通用航空公司不得不付出高昂的成本從國(guó)外購(gòu)置飛機(jī)，嚴(yán)重增加了通用航空企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

其次，由于我國(guó)通用航空制造業(yè)產(chǎn)能不足，尚未形成規(guī)模效益，導(dǎo)致通用航空器制造成本及較高，從而導(dǎo)致價(jià)格偏高，而價(jià)格又影響到銷售，進(jìn)而導(dǎo)致需求減少。

一旦通航制造丟失了本國(guó)市場(chǎng)，研發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺失，會(huì)進(jìn)一步制約通用航空研發(fā)與制造的發(fā)展，從而使通用航空器研發(fā)、制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)惡性發(fā)展循環(huán)，出現(xiàn)發(fā)展困境，嚴(yán)重制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（二）中游航空運(yùn)營(yíng)業(yè)

 通用航空運(yùn)營(yíng)業(yè)處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置，它的高效利用可以對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈起到紐帶作用。

通航運(yùn)營(yíng)的主體是通航企業(yè)，截止2020年底，我國(guó)共有通用航空飛機(jī)2892架，通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)523家，每家企業(yè)運(yùn)營(yíng)的通用航空飛機(jī)數(shù)量平均不到6架，運(yùn)營(yíng)規(guī)模普遍較小。

四大航空公司（海航、國(guó)航、南航、東航）旗下均設(shè)有通用航空企業(yè)，分別為北京首都航空有限公司、北京航空有限公司、南航股份珠海直升機(jī)分公司和東方通用航空有限責(zé)任公司。

主營(yíng)業(yè)務(wù)包括商務(wù)旅游包機(jī)、公務(wù)機(jī)飛行、私人駕照、私人機(jī)托管、海上業(yè)務(wù)、直升機(jī)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域。

其他通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)以地方性公司為主，業(yè)務(wù)的區(qū)域性特征較為明顯，尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化，相互之間沒(méi)有顯著的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

通過(guò)對(duì)通航上市企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從整體角度來(lái)看，通航產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展情況和市場(chǎng)環(huán)境是較好的，但目前我國(guó)通航企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平較低，且波動(dòng)明顯，穩(wěn)定性較差。

從企業(yè)角度來(lái)看，通航企業(yè)之間經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平參差不齊、分化明顯，還有很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)下游保障服務(wù)業(yè)

 通用航空保障服務(wù)業(yè)是直接為通用航空提供活動(dòng)場(chǎng)地、航務(wù)、導(dǎo)航、維修等軟硬件支持的各類服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，具體包括

通用航空機(jī)場(chǎng)、固定基地運(yùn)營(yíng)商（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、飛機(jī)維修站（MRO）等保障服務(wù)。

截止2020年9月，中國(guó)大陸有13家為公務(wù)機(jī)提供地面支持服務(wù)的基地運(yùn)營(yíng)商FBO，均位于各主要民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，與當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)共同建設(shè)并享有壟斷地位。

北京、上海、廣州、深圳這四座中國(guó)超一線城市均擁有FBO，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)也于2015年正式啟用，服務(wù)首都圈的公務(wù)機(jī)出行需求。

金鹿航空擁有中國(guó)最大的FBO集群。

其FBO覆蓋包括杭州、西安、長(zhǎng)沙、桂林、南寧、?？诤腿齺喸趦?nèi)的7座沿海和內(nèi)陸城市。

然而相比美國(guó)，我國(guó)現(xiàn)有通航固定運(yùn)營(yíng)基地尚屬低端，不管是提供的服務(wù)內(nèi)容還是運(yùn)營(yíng)規(guī)模，均與國(guó)外相差甚遠(yuǎn)，服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)通航市場(chǎng)和企業(yè)的需求。

我國(guó)已經(jīng)完成長(zhǎng)春、海南管制分區(qū)和海南島“兩區(qū)一島”試點(diǎn)地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，正在加速改造升級(jí)通用航空飛行服務(wù)站（FSS）。

目前，沈陽(yáng)法庫(kù)、深圳南頭、海南東方、珠海航空產(chǎn)業(yè)園四個(gè)飛行服務(wù)站已經(jīng)投入運(yùn)行，初步構(gòu)建了覆蓋通用航空低空飛行的保障服務(wù)體系。為建設(shè)覆蓋通用航空低空飛行服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供示范。

根據(jù)《2020年中國(guó)通航報(bào)告》，目前我國(guó)飛機(jī)制造商自營(yíng)的維修站MRO共有7家，而獲得制造商授權(quán)的MRO維修設(shè)施則多達(dá)30家。有相當(dāng)一部分獲得制造商授權(quán)的MRO公司本身也運(yùn)營(yíng)著龐大的該制造商的機(jī)隊(duì)或者是某機(jī)型的區(qū)域經(jīng)銷商。我國(guó)運(yùn)輸飛機(jī)維修市場(chǎng)總量?jī)H占世界的5%，這同我國(guó)民航運(yùn)輸量全球第二位的地位極不協(xié)調(diào)。

主持人：關(guān)于下一步，如何抓住這個(gè)機(jī)遇，麻洋的設(shè)想是？

陳洋：麻洋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)主體少，但“通用航空”是優(yōu)勢(shì)，我們將充分發(fā)揮“機(jī)場(chǎng)、漢江水”的資源稟賦，依托“有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商、高效的飛行服務(wù)站、有品牌的制造業(yè)主體”，謀劃好定位，擦通航品牌。

一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)。

咬定創(chuàng)建“A級(jí)旅游度假區(qū)”這個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，立足于當(dāng)好全市旅游高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游元素對(duì)海龍島景區(qū)盡快制定規(guī)劃，引導(dǎo)從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，“局域小旅游”向“全域大旅游”轉(zhuǎn)變，破解交通、道路、停車位、公共服務(wù)等制約因素。

加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以 通用機(jī)場(chǎng)、海龍島景區(qū)、麻洋和多祥沉湖生態(tài)濕地一二三產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)圈等現(xiàn)有景點(diǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)一批設(shè)施完備的觀光休閑場(chǎng)地。

二、高質(zhì)量招商引商。

天仙公路“工業(yè)走廊”麻洋段有限的發(fā)展空間彌足珍貴，所以高端高品位的要求不能降，落戶的主體必須認(rèn)真甄別，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

當(dāng)前積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)、“東創(chuàng)醫(yī)療”防護(hù)用品、魚菜共生項(xiàng)目，力促早日開工、開工的早投產(chǎn)、投產(chǎn)的早達(dá)效。

抓緊對(duì)接景區(qū)內(nèi)部的餐飲民宿、康養(yǎng)中心等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日落戶。

活動(dòng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)聚集人氣的重要抓手，我們將組織動(dòng)員主體將節(jié)慶活動(dòng)常態(tài)化，讓天海龍的人氣更旺。依托景區(qū)內(nèi)美麗的綠道、豐富的游樂(lè)項(xiàng)目，不定期舉辦有檔次的活動(dòng)，讓本地及至外地都了解天海龍。

三、高效率服務(wù)主體。

目前，通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、通航產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目都還處于培育期。

我們將根據(jù)“通用機(jī)場(chǎng)”的發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

挖掘“發(fā)展動(dòng)能”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盤活低效土地和閑置廠房，探索招引企業(yè)順利落戶的新機(jī)制，將閑置的包袱轉(zhuǎn)為筑巢引鳳的新財(cái)富。目前，鎮(zhèn)盤活困難企業(yè)3家，分別為物盛生物公司（引入田積生物有機(jī)肥項(xiàng)目）、華興油脂公司（引入昌旺服飾服裝來(lái)料加工項(xiàng)目）、天海龍生態(tài)農(nóng)業(yè)公司（引入東創(chuàng)醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)項(xiàng)目）。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持工地就是陣地，現(xiàn)場(chǎng)就是考場(chǎng)，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切服務(wù)項(xiàng)目干，當(dāng)好“店小二”，做好服務(wù)員。