市社會(huì)救助局：推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè) 扎實(shí)兜牢民生底線

開(kāi)場(chǎng)語(yǔ)：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看天門(mén)市人民政府網(wǎng)和天門(mén)網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀，促進(jìn)互動(dòng)交流，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。今天我們節(jié)目邀請(qǐng)到的訪談嘉賓是天門(mén)市社會(huì)救助局局長(zhǎng)康波濤，就社會(huì)救助工作與各位網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流。康局長(zhǎng)，您好！

康波濤：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。非常高興與各位網(wǎng)友就社會(huì)救助工作進(jìn)行交流。

主持人：黨的二十大明確提出要“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》具體在哪些方面對(duì)社會(huì)救助體系進(jìn)行了健全和完善？

康波濤：社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的民心事業(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸建立和完善了最低生活保障、特困供養(yǎng)、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步改革我國(guó)社會(huì)救助制度和健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)救助制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)。這次國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》，就是在系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)在健全分層分類社會(huì)救助制度實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上提出的政策框架。

一是高度強(qiáng)調(diào)了要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的相關(guān)要求和部署，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線的總體要求。

二是提出了合理確定低收入人口范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》從類別和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面界定了“低收入人口”。明確規(guī)定低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。同時(shí)規(guī)定了低保、特困和低保邊緣家庭的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及剛性支出家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而使對(duì)象界定更加清晰、更加規(guī)范。

三是分門(mén)別類對(duì)做好分層分類社會(huì)救助工作提出具體要求。在“扎實(shí)做好基本生活救助”部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍；對(duì)參照“單人戶”納入低保的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。

在“完善專項(xiàng)社會(huì)救助”部分，推出一系列新政策，主要是將專項(xiàng)救助對(duì)象范圍擴(kuò)大到全體低收入人口，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同對(duì)象享受待遇的水平作出細(xì)分，體現(xiàn)了“分層分類”的原則。

在“加強(qiáng)急難社會(huì)救助”部分，強(qiáng)調(diào)取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，并且規(guī)定先行救助原則，從而進(jìn)一步增強(qiáng)“救急難”功能，便于其及時(shí)有效化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。

在“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助”部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，以及積極開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。

在“做好其他救助幫扶”部分，鼓勵(lì)各地采取取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶，鼓勵(lì)有條件的地方將原來(lái)僅限于低保對(duì)象和特困人員的困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至低保邊緣家庭成員等，從而進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助內(nèi)容和對(duì)象人群。

在“鼓勵(lì)開(kāi)展慈善幫扶”部分，再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制。這對(duì)于優(yōu)化社會(huì)救助資源供給，提高社會(huì)救助資源使用效益具有重要意義。

主持人：在全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興中，社會(huì)救助在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果方面與鄉(xiāng)村振興是如何有效銜接的？

康波濤：2023年是全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的重要一年，我們堅(jiān)持保民生、兜底線，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果作為推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)來(lái)抓，保持兜底保障政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

一是拓展兜底保障范圍。根據(jù)“適度擴(kuò)大兜底保障政策覆蓋范圍”的要求，對(duì)低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保；落實(shí)就業(yè)成本扣減、低保漸退、就業(yè)成本豁免等政策。健全機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、衛(wèi)健、人社等有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。對(duì)鄉(xiāng)村振興部門(mén)確定的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行逐人逐戶核查，對(duì)系統(tǒng)預(yù)警存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低收入人口及時(shí)進(jìn)行入戶走訪，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

二是著力健全線上線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。市民政部門(mén)以大數(shù)據(jù)為抓手，全面建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，采取“四結(jié)合”方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作從“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕保尫暇戎鷹l件的低收入人口得到及時(shí)救助。

堅(jiān)持線上預(yù)警與線下核查相結(jié)合，通過(guò)線上實(shí)時(shí)預(yù)警與線下入戶核查相結(jié)合的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作模式，將遭遇突發(fā)性困難人員及時(shí)給予有針對(duì)性的救助幫扶。

堅(jiān)持信息比對(duì)與主動(dòng)救助相結(jié)合，通過(guò)與鄉(xiāng)村振興部門(mén)信息比對(duì)，將符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)納入低保、特困范圍。

堅(jiān)持主動(dòng)摸排與認(rèn)定幫扶相結(jié)合，對(duì)低保邊緣家庭和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口開(kāi)展摸排，對(duì)摸排中發(fā)現(xiàn)符合低保、特困條件的及時(shí)納入，對(duì)漸退期滿及時(shí)予以退出，對(duì)出現(xiàn)臨時(shí)性困難人員給予臨時(shí)救助，對(duì)存在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、飲水等困難的群眾及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)部門(mén)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶走訪相結(jié)合，對(duì)申請(qǐng)低保、特困、臨時(shí)救助等救助人員開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，結(jié)合入戶走訪情況綜合判定其是否符合保障條件，有效杜絕“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。

主持人：現(xiàn)在已到年末，今年我市的社會(huì)救助工作進(jìn)展如何呢？

康波濤：今年以來(lái)，全市民政部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障和改善民生的重大政治責(zé)任，全力做好困難群眾救助工作，不斷提升民生兜底保障水平，以實(shí)際行動(dòng)踐行“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)、更有溫度。

一是著力筑牢兜牢民生保障底線。我市健全了以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的大救助制度體系。創(chuàng)新“黨建+社會(huì)救助”“物資+服務(wù)”“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”的救助模式。今年1至11月，全市保障低保對(duì)象24093戶43228人、特困供養(yǎng)對(duì)象4288人，累計(jì)發(fā)放保障金2.02億元，堅(jiān)決兜牢了民生保障底線。

二是著力解決困難群眾急難愁盼。我們通過(guò)簡(jiǎn)化辦理流程、開(kāi)展多形式救助、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切等方式，快速解決好群眾身邊的小事、急事、難事。對(duì)低保、特困、臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行跟進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的難題。社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行“掌上辦、隨時(shí)辦、跨域辦”，我市困難群眾可通過(guò)手機(jī)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助。為進(jìn)一步優(yōu)化低保審核確認(rèn)程序，加快構(gòu)建社會(huì)救助信用體系，不斷提高低保審核確認(rèn)效率和服務(wù)管理水平，從2023年11月1日起，我市全面實(shí)行告知承諾制審核確認(rèn)低保對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為誠(chéng)信申報(bào)對(duì)象的低保申請(qǐng)家庭，2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)工作，并在申請(qǐng)臨時(shí)救助等其他救助時(shí)，可以先行救助。對(duì)于認(rèn)定為誠(chéng)信申報(bào)對(duì)象但不符合低保條件的，按主動(dòng)發(fā)現(xiàn)要求，綜合評(píng)估救助需求，落實(shí)相應(yīng)救助幫扶措施。對(duì)于主動(dòng)報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化不再符合低保條件的對(duì)象，可視情給予6個(gè)月以內(nèi)的低保漸退期。

三是著力助推救助政策精準(zhǔn)落實(shí)。“精準(zhǔn)”是社會(huì)救助制度公平公正運(yùn)行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，健全救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)精準(zhǔn)救助基礎(chǔ)。及時(shí)準(zhǔn)確了解困難群眾所憂所思所盼，推進(jìn)困難家庭救助需求綜合評(píng)估，根據(jù)其具體困難類型、程度和特點(diǎn)，相應(yīng)給予基本生活救助、專項(xiàng)救助或急難社會(huì)救助，把各項(xiàng)救助政策措施落實(shí)到位，做到救助對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫。每月對(duì)低保、特困對(duì)象開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)按照不低于30%的比例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)對(duì)象進(jìn)行入戶抽查，堅(jiān)持“審核確認(rèn)張榜公示、保障對(duì)象長(zhǎng)期公示”制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和社會(huì)救助熱線，及時(shí)處理群眾或輿論曝光問(wèn)題線索。全面壓實(shí)低保、特困、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策核查責(zé)任，切實(shí)保障好困難群眾基本生活和衣食冷暖，不斷增進(jìn)民生福祉。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)困難群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度、政策溫度，以及全社會(huì)的文明程度。進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，實(shí)實(shí)在在為困難群眾排憂解難，我們一定能不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。