市民政局：做好困難群眾救助幫扶工作 切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看天門市人民政府網(wǎng)和天門網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進政務(wù)公開，加強政策解讀，促進互動交流，讓權(quán)力在陽光下運行，是增強政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。今天我們節(jié)目邀請到的訪談嘉賓是天門市民政局副局長柳棟梁，就困難群眾救助幫扶工作與各位網(wǎng)友進行互動交流。柳局長，您好！

柳棟梁：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。非常高興與各位網(wǎng)友就困難群眾救助幫扶工作進行交流。

主持人：去年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》。前不久，省民政廳也聯(lián)合相關(guān)部門出臺了落實意見，請柳局長向大家介紹做好分層分類社會救助工作有關(guān)情況。

柳棟梁：為進一步做好困難群眾救助幫扶工作，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了民政部會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，今年9月，省民政廳和相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》的通知》（鄂民政發(fā)【2024】21號）文件，對加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全分層分類社會救助體系作出了重要部署，推動各地深入貫徹落實黨中央部署要求，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，更加精準(zhǔn)、及時、有效做好社會救助工作。

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。黨中央高度重視社會救助和民生福祉工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難；要形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。黨的二十大報告明確提出，要健全分層分類的社會救助體系。

這些年來，民政部門會同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷織密扎牢困難群眾兜底保障安全網(wǎng)。但是，我國分層分類的社會救助體系還不夠健全，主要表現(xiàn)在對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測不完善；相關(guān)部門之間救助幫扶困難群眾的信息共享不及時；一些地方主要針對低保對象、特困人員實施專項救助，對低保邊緣等困難群眾的救助不夠全面，客觀上會出現(xiàn)“陡坡效應(yīng)”；臨時救助沒有完全破除戶籍限制等等這些問題，影響了社會救助成效的發(fā)揮。

鑒于此，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門制定的《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，從合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作等方面擬定具體政策舉措，提出按照困難程度將低收入人口分層，按照救助內(nèi)容提供相應(yīng)的救助政策措施，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，避免救助遺漏或重復(fù)救助，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾。

主持人：社會救助體系是保障困難群眾基本生活的兜底性制度安排，黨的二十大明確提出要“健全分層分類的社會救助體系”，此次出臺的《意見》具體在哪些方面對社會救助體系進行了健全和完善？

柳棟梁：這次出臺的《意見》彰顯了黨中央、國務(wù)院對困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好社會救助工作重要論述、黨的二十大精神的具體舉措。《意見》在過去的《社會救助暫行辦法》和中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》基礎(chǔ)上進行了拓展和深化，主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是加強動態(tài)監(jiān)測。健全分層分類社會救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入到動態(tài)監(jiān)測體系當(dāng)中。除了暢通低收入人口自主申報的渠道之外，還要發(fā)揮部門間“大數(shù)據(jù)比對”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進村入戶摸排，線上線下相結(jié)合，及時主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾?！兑庖姟诽岢?，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫。線上，會同有關(guān)部門打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險并且作出預(yù)警；線下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實困難風(fēng)險預(yù)警信息。在信息平臺中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

二是做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實際困難。這就需要通過深化改革，進一步增強救助的針對性和精準(zhǔn)性?！兑庖姟钒凑盏褪杖肴丝诘睦щy程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的作用和潛力，將專項救助范圍進一步擴大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達(dá)到低保就什么政策都有，達(dá)不到低保條件，雖然比較困難，但是各項救助政策都享受不到，形成一個很陡的斜坡，擴大范圍以后“梯次緩坡”能夠?qū)崿F(xiàn)專項社會救助精準(zhǔn)覆蓋。

三是確保應(yīng)救盡救。社會救助工作涉及到的部門多，需要各部門各司其職、落實責(zé)任、齊抓共管，真正形成大救助格局?！兑庖姟愤M一步明確部門責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動機制，及時解決社會救助工作當(dāng)中遇到的問題，形成合力。同時，要求各地強化組織實施，確保各項政策舉措落到實處，也要充分發(fā)揮社會力量的作用，對符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

主持人：剛才柳局長多次提到動態(tài)監(jiān)測，我想知道《意見》怎么利用動態(tài)監(jiān)測這個平臺做好動態(tài)監(jiān)測，以及分層分類救助？

柳棟梁：《意見》要求民政部門牽頭建設(shè)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建成這個平臺之后還要進一步拓展其功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為相關(guān)部門分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。也就是說，對這些預(yù)警的信息要進行分類處置，比如發(fā)現(xiàn)救助政策落實不到位的，就要及時盡快落實相關(guān)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入救助范圍但是有可能符合救助條件的，民政部門就需要把這些信息分類推送給相關(guān)的社會救助管理部門，比如教育、醫(yī)療、住建等部門；發(fā)現(xiàn)困難情形比較復(fù)雜，不是一個部門能解決的，這時候就需要適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，用“一事一議”的辦法集體研究處理；有可能發(fā)現(xiàn)低收入人口不再符合救助條件的，這時候就要核查有關(guān)情況，確實符合終止救助條件的，就要及時終止。建設(shè)并完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺是一項重要的機制創(chuàng)新，通過這樣一個機制，對于統(tǒng)籌銜接救助資源、有效提升救助效率具有重要意義，從而使認(rèn)定對象更加精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)測也更加及時、預(yù)警信息更加科學(xué)，救助幫扶的政策也更有針對性。

通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)救助對象是監(jiān)測平臺的核心功能之一，但傳統(tǒng)“鐵腳板摸排”仍然是發(fā)現(xiàn)救助對象的重要方式?！兑庖姟诽岢觯劳谢鶎恿α?，組織動員社會救助協(xié)理員、社會工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)救助對象。實際上，線下主動發(fā)現(xiàn)的方式還有很多。如依托村民小組和樓院網(wǎng)格，將村委會（社區(qū)）干部、小組長、網(wǎng)格員、樓棟長、社會工作者、社區(qū)志愿者、村（居）民代表、熱心公益的老黨員、離退休干部確定為聯(lián)絡(luò)員，鼓勵他們協(xié)助開展困難群眾發(fā)現(xiàn)、排查、信息報送等工作。在基層設(shè)立 “社會救助協(xié)理員”為困難群眾尋求救助提供便利和指導(dǎo)，也在工作中尋找潛在的救助對象。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)）、村委（社區(qū)）干部包戶走訪聯(lián)系制度，通過干部定期走訪和巡查了解困難群眾生活和經(jīng)濟狀況，發(fā)現(xiàn)需要給予救助的及時上報信息并納入預(yù)警。居民在遇到困難時（例如重病或重大事故）會撥打求助熱線，相關(guān)部門在跟進熱線電話過程中發(fā)現(xiàn)潛在的社會救助對象。

關(guān)于分層分類，可以從兩個方面來理解。所謂分層，就是根據(jù)困難程度來分層，將需要救助幫扶的低收入人口分為低保對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員。我們可以看到，低保、特困是第一個圈層，這部分人困難程度最深，需要給予的救助幫扶措施也最多。再往外的一個圈層是低保邊緣家庭，第三個圈層是剛性支出困難家庭。此外，還有防止返貧監(jiān)測對象和其他困難群眾。

所謂分類，就是按照困難的類型和救助的內(nèi)容進行分類，針對低收入人口的困難類型，我們由相關(guān)職能部門分別給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項救助。此外，這次《意見》還明確提出要加強急難社會救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，做好其他的救助幫扶措施，鼓勵開展慈善救助等等，這樣就使得這些救助幫扶措施更有針對性，救助范圍也進一步擴大，從而把兜底保障安全網(wǎng)扎得更密實更牢靠。

《意見》在“扎實做好基本生活救助”部分，重點強調(diào)對低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍；對參照“單人戶”納入低保的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。在“完善專項社會救助”部分，推出一系列新政策，主要是將專項救助對象范圍擴大到全體低收入人口，并且根據(jù)實際情況對不同對象享受待遇的水平作出細(xì)分，體現(xiàn)了“分層分類”的原則。在“加強急難社會救助”部分，強調(diào)取消戶籍地、居住地申請限制，并且規(guī)定先行救助原則，從而進一步增強“救急難”功能，便于其及時有效化解困難群眾急難愁盼問題。在“積極發(fā)展服務(wù)類社會救助”部分，重點強調(diào)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，以及積極開展社會工作服務(wù)。在“做好其他救助幫扶”部分，鼓勵各地采取取暖補貼、殯葬費用減免等救助幫扶，鼓勵有條件的地方將原來僅限于低保對象和特困人員的困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至低保邊緣家庭成員等，從而進一步擴大社會救助內(nèi)容和對象人群。在“鼓勵開展慈善幫扶”部分，再次強調(diào)促進社會力量參與社會救助，面向低收入人口開展慈善幫扶活動，并重點強調(diào)建立政府救助與慈善幫扶銜接機制。

主持人：我市將采取哪些貫徹落實《意見》的措施？

柳棟梁：我市在具體實施中從三個方面提出了強化組織實施的具體要求：一方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，進一步細(xì)化行動體系，包括細(xì)化困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等，以及推進分層分類社會救助制度運行和發(fā)展的具體措施。另一方面強調(diào)落實部門責(zé)任。社會救助是多部門分頭負(fù)責(zé)的制度和行動體系，各個部門有效的分工合作是維持社會救助制度正常運行并取得理想社會效益的重要基礎(chǔ)。再一方面強調(diào)強化監(jiān)督檢查，明確既要加強社會救助資金使用監(jiān)管，又要建立容錯糾錯機制，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，從而使社會救助管理更加貼近實際、更加規(guī)范、更加有效。